關(guān)注立法·食品安全法草案：
食品安全法草案增加食品責(zé)令召回制度
新華社北京１０月２４日電（記者鄒聲文、周婷玉）全國人大常委會(huì)正在進(jìn)行三審的食品安全法草案增加規(guī)定，強(qiáng)調(diào)政府在食品召回中的責(zé)任，進(jìn)一步完善食品召回制度。
食品安全法草案二審稿規(guī)定：國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，記錄召回情況，并通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者。
審議過程中，一些全國人大常委會(huì)委員提出，實(shí)行食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺，還要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，在企業(yè)不主動(dòng)召回的情況下，政府要責(zé)令企業(yè)召回不合格食品。
全國人大法律委經(jīng)同教科文衛(wèi)委、國務(wù)院法制辦和衛(wèi)生部研究，建議在草案中增加規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本法規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。
同時(shí)，食品安全法草案三審稿在食品安全事故處置一章中也對(duì)召回制度作了相關(guān)規(guī)定，要求縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依據(jù)規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營并銷毀。
食品安全法草案增加規(guī)定防止濫用食品添加劑
新華社北京１０月２４日電（記者周婷玉、鄒聲文）全國人大常委會(huì)２３日對(duì)食品安全法草案進(jìn)行第三次審議。為防止食品添加劑使用的不規(guī)范甚至濫用，草案專門增加了有關(guān)規(guī)定。
有些全國人大常委會(huì)委員提出，目前食品添加劑使用不規(guī)范、濫用問題嚴(yán)重，成為危害食品安全的重要源頭，食品安全法草案應(yīng)對(duì)此作出嚴(yán)格規(guī)定。
為此，食品安全法草案三審稿中對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營、目錄范圍以及添加劑的標(biāo)簽等都做了相應(yīng)規(guī)定。其中有兩條是新增加的規(guī)定：
一是，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，對(duì)經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠、技術(shù)上確有必要的，才能列入允許使用的食品添加劑范圍。
另一條是，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者其他危害人體健康的物質(zhì)。
食品安全法草案增加條款強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估
新華社北京１０月２４日電（記者周婷玉、鄒聲文）全國人大常委會(huì)正在三審的食品安全法草案增加規(guī)定，以加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估。
食品安全法草案增加規(guī)定：國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門在獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報(bào)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在對(duì)信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。
食品安全法草案還規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即依法進(jìn)行檢驗(yàn)并進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
一些全國人大常委會(huì)委員提出，進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估是對(duì)食品安全進(jìn)行科學(xué)有效管理的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品中可能存在的安全隱患，采取相應(yīng)的管理措施予以應(yīng)對(duì)。
全國人大法律委經(jīng)同教科文衛(wèi)委、國務(wù)院法制辦和衛(wèi)生部研究后對(duì)草案進(jìn)行了修改，草案在規(guī)定制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃的基礎(chǔ)上，增加了上述兩條規(guī)定。
食品安全立法嚴(yán)格禁止隱瞞謊報(bào)緩報(bào)食品安全事故
新華社北京１０月２４日電（記者周婷玉、鄒聲文）全國人大常委會(huì)正在進(jìn)行三審的食品安全法草案修改、增加了有關(guān)規(guī)定，從食品安全事故的報(bào)告、應(yīng)急措施等方面完善了事故處置機(jī)制。
草案明確規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得對(duì)食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。
一些全國人大常委會(huì)委員提出，食品安全事故如不能及時(shí)有效處置，會(huì)導(dǎo)致危害后果擴(kuò)大，食品安全法草案應(yīng)該完善食品安全事故的處置。
為此，食品安全法草案三審稿特別重申了報(bào)告制度：發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)立即予以處置，防止事故擴(kuò)大。事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。
同時(shí)，按照草案要求，農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報(bào)；發(fā)生重大食品安全事故的，接到報(bào)告的縣級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。
為更好保障公眾身體健康，草案還規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)開展應(yīng)急救援工作，對(duì)因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)立即組織救治。
此外，草案還要求，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)立即會(huì)同有關(guān)部門對(duì)可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料進(jìn)行封存并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令召回、停止經(jīng)營并銷毀。對(duì)被污染的工具及用具進(jìn)行封存并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒；同時(shí)還要求做好新聞發(fā)布工作，依法對(duì)食品安全事故處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋說明。
按照草案規(guī)定，發(fā)生重大食品安全事故，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立食品安全事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；涉及兩個(gè)省份以上的食品安全事故，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查。
食品安全立法對(duì)食品“免檢制度”說“不”
新華社北京１０月２４日電（記者周婷玉、鄒聲文）全國人大常委會(huì)２３日對(duì)食品安全法草案進(jìn)行第三次審議。為保障食品安全，食品安全法草案明確規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢。
食品安全法草案還規(guī)定：縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。
“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”暴露了免檢制度的弊端。一些全國人大常委會(huì)委員提出，針對(duì)食品免檢制度中存在的問題，應(yīng)當(dāng)明確在食品安全監(jiān)督管理中不得實(shí)施免檢。因此，食品安全法草案以立法形式廢除了這一制度。
食品安全法草案強(qiáng)化政府對(duì)小作坊和攤販的監(jiān)管職責(zé)
新華社北京１０月２４日電（記者鄒聲文、周婷玉）全國人大常委會(huì)正在進(jìn)行三審的食品安全法草案修改了相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理。
一些全國人大常委會(huì)委員提出，小作坊和食品攤販比較容易出現(xiàn)食品安全問題，建議食品安全法草案明確政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管。
食品安全法草案規(guī)定，國家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。但是我國食品生產(chǎn)和經(jīng)營是多層次的，規(guī)模以上的食品生產(chǎn)企業(yè)約占生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的２５％，食品小作坊占了大多數(shù)，而它們又是許可制度監(jiān)管不到的，需要通過加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理來保證食品的安全。
因此，食品安全法草案三審稿將有關(guān)規(guī)定修改為：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定。
