自2007年6月國務(wù)院批準(zhǔn)重慶作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以來，重慶市結(jié)合自身實際，緊緊圍繞城鄉(xiāng)資源雙向?qū)?，打破城鄉(xiāng)界限，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展了一系列改革探索，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源要素的交匯融合，為促進城鄉(xiāng)共同繁榮、全面建設(shè)小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”是重慶的基本市情。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，重慶探索建立了符合本地實際的“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展機制?！耙蝗Α笔且灾貞c主城為核心、以大約1小時通勤距離為半徑范圍的城市經(jīng)濟區(qū)；“兩翼”是以萬州為中心的三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和以黔江為中心的渝東南城鎮(zhèn)群。重慶將92項市級權(quán)限下放給了區(qū)縣政府行使，規(guī)定75%以上的財力用于區(qū)縣和農(nóng)村發(fā)展，并重點投向邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)，以經(jīng)濟較發(fā)達的“一小時經(jīng)濟圈”帶動渝東北三峽庫區(qū)、渝東南少數(shù)民族地區(qū)“兩翼”發(fā)展。
重慶著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、衛(wèi)生共享、扶貧開發(fā)等8大新機制，促進城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源下鄉(xiāng)，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)鏈向欠發(fā)達區(qū)域延伸。作為重慶市10大城市資源下鄉(xiāng)示范項目，江北區(qū)光大集團奶牛產(chǎn)業(yè)化項目通過“公司+基地+專業(yè)合作組織”等模式，建成了西南最大、國內(nèi)一流的現(xiàn)代化牧場，每年向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民訂單收購牧草5000多噸，直接吸納了當(dāng)?shù)亟?00名農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)了30多戶農(nóng)民率先轉(zhuǎn)化為市民。
為確保公共財政向農(nóng)村傾斜，重慶市規(guī)定，市級財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量的70%以上用于農(nóng)村，同時，連續(xù)5年向各區(qū)縣每年安排2500萬元，用于完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施；大力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，在全國率先全部清償農(nóng)村“普九”教育19.6億元的欠債，消除442.9萬平方米中小學(xué)D類危房，全市8000余名農(nóng)村代課老師全部轉(zhuǎn)正為公辦教師；出臺城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險方案，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等參保；啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，在全市實現(xiàn)了農(nóng)村低保全覆蓋。
重慶市采取5項措施推進農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移：一是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的工作體系，初步消除了招錄時鄉(xiāng)村戶籍歧視；二是加大農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)力度；三是建設(shè)勞務(wù)輸出服務(wù)體系，開通了全國最大的農(nóng)民工勞務(wù)對接網(wǎng)絡(luò)平臺；四是為農(nóng)民工實行“低費率、廣覆蓋”的基本養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險；五是放寬了城鄉(xiāng)戶口遷移限制，鼓勵有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)定居。
為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重慶市在土地流轉(zhuǎn)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了嘗試。重慶市在確保農(nóng)地性質(zhì)不改變、耕地面積和糧食產(chǎn)量不減少的前提下，出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見》，各區(qū)縣也相繼出臺土地流轉(zhuǎn)管理辦法并建立起多級流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)。地處三峽庫區(qū)的忠縣結(jié)合柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，使全縣土地流轉(zhuǎn)面積超過20萬畝，其中柑橘基地面積近10萬畝，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收。（記者 余繼軍）
