新華社重慶１０月８日電(記者 劉健 張琴)２００７年６月，重慶和成都被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗區(qū)。自此，一場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差別、平衡城鄉(xiāng)利益、重建社會結構的變革開始了破冰之旅。
根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革方案，重慶在全市范圍內(nèi)有計劃、分步驟推進戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、公共財政制度、農(nóng)村金融制度、行政體制等改革。到２０２０年，重慶市城鄉(xiāng)居民收入之比由４：１降到２．５：１，農(nóng)村基本公共服務超過全國平均水平，城鎮(zhèn)化率將由目前的４６．７％上升至７０％。
改革突破口選擇“農(nóng)民工問題”
重慶市３１００萬人口中有８０％左右在農(nóng)村，７００多萬農(nóng)村勞動力進城務工。進城農(nóng)民工“城鄉(xiāng)候鳥”的身份矛盾也日益加劇，使得農(nóng)民工問題十分突出。重慶市市長王鴻舉表示，建立新型農(nóng)民工制度是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵點和突破口。
農(nóng)民工的生活狀態(tài)是：年輕時在城里，年老了回農(nóng)村；貢獻在城市，養(yǎng)老在農(nóng)村。重慶市發(fā)改委副主任徐強介紹說，到２０２０年，重慶市將有１０００萬農(nóng)民工進城變?yōu)樾率忻?，政府將為此在戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、公共財政制度、農(nóng)村金融制度、行政體制等六個方面改革，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度框架。
２００７年９月，九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)白果村、友愛村的２７２戶、７１７位農(nóng)民自愿簽訂“退出宅基地使用權，退出土地承包經(jīng)營權”協(xié)議，成為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革啟動實施以來首批變?yōu)槭忻竦霓r(nóng)民。陶家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張永春說，要給農(nóng)民算一本明明白白的賬。土地流轉收益、房屋出租收益、就業(yè)薪金、養(yǎng)老保險、住戶優(yōu)惠安置，筆筆算清楚。保留集體經(jīng)濟組織中的一切經(jīng)濟權利，繼續(xù)享受５年的子女“兩免一補”等政策，條條講明白。這樣，農(nóng)民自然就積極響應。
各種因地制宜的探索都在進行。江北區(qū)實施系列配套政策，引導有固定非農(nóng)工作、有穩(wěn)定非農(nóng)收入的農(nóng)民，放棄宅基地使用權和土地承包經(jīng)營權，按程序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，去年９月底，第一批已有９７戶３３５名雙溪村村民轉為城鎮(zhèn)居民。北碚區(qū)規(guī)定進城務工農(nóng)民，只要有穩(wěn)定職業(yè)、有居住地方者均可按相關規(guī)定申請登記為城鎮(zhèn)居民……
農(nóng)民進城：率先解決戶籍、土地兩大核心問題
去年２月，作為改革試驗區(qū)的先行示范區(qū)重慶九龍坡區(qū)探索制定了《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戶籍制度改革試行辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理試行辦法》等１２個配套制度，以解決農(nóng)民變市民過程中面臨的種種權益不平等問題。區(qū)委書記劉光全告訴記者：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革難點在于現(xiàn)行的土地制度和戶籍制度。如果農(nóng)民進城沒有享受相應的城市居民社會保障制度，那么城市戶口只是一張廢紙?！?/p>
其一，探索“社會保障換承包地、住房換宅基地”的辦法解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。
按照“城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”的試點要求，拿出原農(nóng)村宅基地的２０％左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，可以騰出８０％左右的農(nóng)村宅基地指標置換為城市建設用地，用多得的土地出讓金等收益來補貼農(nóng)民購房。這樣算下來基本上農(nóng)民不花錢每家就可以住上８０平方米的高標準的城市小區(qū)房。
其二，確保農(nóng)民戶籍變市民后，能夠享受到城市比較完善的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓、最低生活保障等社會保障制度。專家稱：“這一系列的保障制度可以使農(nóng)民真正變得和市民一樣！”
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關注民生
作為一個城鄉(xiāng)收入差距高達４：１的西部地區(qū)，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的落腳點直指民生。南岸區(qū)創(chuàng)建“一人一天一元租金”的“陽光公寓”，如今７個現(xiàn)代化公寓內(nèi)入住的農(nóng)民工已達４０００多人。龍門浩街道“陽光公寓”里，５４歲的農(nóng)民工冉長明說：“這里人均居住面積８平方米，住宿費加水電氣費用，一個月只需４６元。以前打工時只能住在石棉瓦房，蒼蠅和蚊子多得很，每月還要１００多元錢房租?！?/p>
能不能充分就業(yè)也是農(nóng)民工進城的保證。重慶市在江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)啟動了三個充分就業(yè)試點村。雙溪村村支書李龍會說：“江北區(qū)有２０多所可提供職業(yè)培訓的學校，村民們可以在３至５個月內(nèi)學會一項技術，這對就業(yè)大有好處。”
重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長李勇指出，即使是到２０２０年重慶城鎮(zhèn)化率達到７０％，仍有約１０００萬農(nóng)民住在農(nóng)村。城鄉(xiāng)之間的保障體系差距很大，這也是改革亟待解決的問題。
自啟動農(nóng)村居民最低生活保障制度試點工作以來，重慶市有農(nóng)村居民的３９個區(qū)縣已全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，６０多萬人享受了農(nóng)村居民最低生活保障?！吨貞c市農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法》和《重慶市農(nóng)民工大病醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試行辦法》分別從去年７月１日和１０月１日起實施；重慶市還成為勞動保障部城鎮(zhèn)非從業(yè)居民醫(yī)保改革的７９個試點城市之一。這樣，與大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相配合，將形成無縫覆蓋的全民醫(yī)保體系。
