山東省萊蕪市朱家莊村的呂妹珍，每天準時走進家門口的東興源食品有限公司，換上白色工作服，經(jīng)過幾道消毒，進入姜片加工車間。經(jīng)過她的手裝袋后的姜片，漂洋過海，端上歐美家庭的餐桌。
每月領(lǐng)取1200元工資的呂妹珍，是一位地地道道的農(nóng)民，可她感覺“無論在經(jīng)濟收入上，還是工作環(huán)境上，自己和城里人沒什么兩樣！”
從2006年開始，萊蕪把打破城鄉(xiāng)分治、實現(xiàn)一體化發(fā)展作為構(gòu)建和諧社會的工作主線，走出了一條具有鮮明特色的城鄉(xiāng)互動、和諧發(fā)展的新路子。萊蕪市委書記于建成說：“落實科學發(fā)展觀，需要不斷解放思想，創(chuàng)新實踐。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，萊蕪注重市場的推動力，注重村鎮(zhèn)自身的發(fā)展力，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧。”
萊蕪僅轄萊城、鋼城兩個區(qū)，地域小。近年來，萊蕪市用產(chǎn)業(yè)板塊“取代”單純的行政區(qū)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃全市土地，自北向南依次劃分為北部生態(tài)旅游板塊、中西部姜蒜儲運加工板塊、南部鋼鐵生產(chǎn)和物流板塊，使經(jīng)濟社會發(fā)展迸發(fā)出巨大的活力。
地處萊蕪北部的大王莊鎮(zhèn)，地理位置偏僻，多年來一直與工業(yè)項目無緣，取消農(nóng)業(yè)稅后，一年的財政收入還不到100萬元，在全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中排名倒數(shù)第一。萊蕪市委近年來提出發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，引導不適宜發(fā)展工業(yè)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到“飛地”安置項目，通過稅收政策，合理調(diào)整項目引建方和落戶方利益關(guān)系。去年，大王莊從濟南引來了鋼結(jié)構(gòu)加工、陶瓷復合鋼管生產(chǎn)兩個工業(yè)項目，都落戶到了萊城工業(yè)區(qū)，2007年鎮(zhèn)財政收入增幅超過80%。去年，萊蕪市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的平均地方財政收入超過3000萬元，平均增長52.8%。
為了讓城鄉(xiāng)資源要素順暢流動，萊蕪通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方式，流轉(zhuǎn)耕地面積10萬畝，流轉(zhuǎn)林業(yè)用地64.6萬畝，分別占宜流轉(zhuǎn)土地面積的10%和97.4%。規(guī)模化讓城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動起來，也提高了產(chǎn)品的國際競爭力。
農(nóng)村養(yǎng)老一直難以破題，主要原因在于單純依靠財政，無力支撐龐大的社保資金。如果按“政府包攬”的辦法，萊蕪農(nóng)村養(yǎng)老保險需要1.3億元，僅養(yǎng)老金的管理發(fā)放就需約50人的專門機構(gòu)、每年200萬元的運轉(zhuǎn)經(jīng)費。萊蕪市委托保險公司運作，每年只需20余萬元就能完成養(yǎng)老保險基金的管理和養(yǎng)老金發(fā)放，既節(jié)約了成本，又提高了效率。
通過市場化運作，萊蕪全市8.6萬名65歲以上的老人都像城鎮(zhèn)居民那樣月月領(lǐng)取40元養(yǎng)老金。萊蕪還在山東率先改革完善城市低收入家庭住房保障制度，率先消除了城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小為2∶1。（記者馬躍峰）
