新華社重慶８月２０日電（記者王金濤 儲(chǔ)國(guó)強(qiáng)）在中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)業(yè)資金短缺和貸款難的情況下，小額擔(dān)保貸款已成為重慶市困難群體創(chuàng)業(yè)的“及時(shí)雨”。據(jù)重慶市就業(yè)服務(wù)管理局統(tǒng)計(jì)，截至去年底，在５年多時(shí)間內(nèi)，這項(xiàng)政策直接幫助８．３萬(wàn)人自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)１６萬(wàn)多人就業(yè)。
一項(xiàng)得民心的好政策
重慶市自２００２年９月開(kāi)始實(shí)施小額擔(dān)保貸款政策，以政府出資擔(dān)保和全額貼息的方式，幫助下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、失業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工等困難群體獲得小額貸款，期限一年，結(jié)清貸款本息后可申請(qǐng)續(xù)貸一年。在重慶主城區(qū)，申辦小額貸款者須向所屬社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)，居委會(huì)審核后再經(jīng)當(dāng)?shù)亟值擂k事處或鎮(zhèn)政府的社會(huì)保障所推薦到區(qū)就業(yè)局審核，最后由承貸金融機(jī)構(gòu)承辦。在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，一般直接向區(qū)縣就業(yè)局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障所申請(qǐng)，經(jīng)審核后由金融機(jī)構(gòu)辦理。
２００３年以來(lái)，重慶市小額貸款發(fā)放量年增長(zhǎng)速度越來(lái)越快，僅去年就發(fā)放４．２億元，比上年增加６１％；今年上半年發(fā)放２．５億元，繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。
調(diào)查中，所有個(gè)體或小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都認(rèn)為小額擔(dān)保貸款政策深得民心。開(kāi)縣農(nóng)民王德剛想在繁華地段開(kāi)個(gè)窗簾門(mén)市，怎么也湊不夠錢(qián)。這時(shí)候，他在開(kāi)縣就業(yè)局幫助下申請(qǐng)到了２萬(wàn)元小額貸款，開(kāi)張后生意紅火，去年凈利潤(rùn)六七萬(wàn)元。重慶南岸區(qū)居民雷思德下崗后辦起了渝俠塑料廠，由于缺資金，企業(yè)難以擴(kuò)大規(guī)模。他順利申辦了１０萬(wàn)元小額貸款，加上積蓄，購(gòu)置了一臺(tái)新設(shè)備，使年銷(xiāo)售收入由８０萬(wàn)元增至２００萬(wàn)元。他說(shuō)：“小額貸款救了我?！?/p>
市場(chǎng)化操作形成長(zhǎng)效機(jī)制
在重慶，小額擔(dān)保貸款發(fā)放量逐年增多，風(fēng)險(xiǎn)卻很小，已形成長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前重慶市應(yīng)回收小額貸款６．５億元，實(shí)際回收６．４億元，回收率達(dá)９８．５％。
據(jù)重慶市就業(yè)局副局長(zhǎng)王世平介紹，重慶小額貸款擔(dān)?；鹩蓞^(qū)縣財(cái)政和市財(cái)政按１比１比例共同出資，存入承貸金融機(jī)構(gòu)，這樣就節(jié)約了人力和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，貸款貼息則來(lái)自再就業(yè)資金。金融機(jī)構(gòu)按擔(dān)保基金的３倍規(guī)模放貸，風(fēng)險(xiǎn)由區(qū)縣財(cái)政、市財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)各承擔(dān)１／３。
為控制風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)申辦小額貸款者實(shí)行反擔(dān)保：申辦者既可請(qǐng)公務(wù)員和全額財(cái)政撥款事業(yè)單位人員擔(dān)保，也可以門(mén)面、房產(chǎn)、有價(jià)證券等作抵押。即使小額貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，重慶也形成了健全的催收機(jī)制。例如，云陽(yáng)縣就業(yè)局對(duì)逾期不還的貸款人發(fā)送催收通知書(shū)并派人登門(mén)催收，對(duì)催收無(wú)果的，直接通知擔(dān)保人，對(duì)不履行擔(dān)保責(zé)任的就通知擔(dān)保人所在單位和財(cái)政局扣劃工資償還，目前云陽(yáng)縣小額貸款不良率僅為０．４９％。
為最困難的創(chuàng)業(yè)者開(kāi)辟綠色通道
既找不到擔(dān)保人、又沒(méi)有資產(chǎn)抵押，這樣的人能否獲得小額擔(dān)保貸款？去年，重慶市建立了小額貸款綠色通道，為最困難的創(chuàng)業(yè)者提供特別幫助。目前重慶市有５０多人進(jìn)入綠色通道，共獲得１００多萬(wàn)元無(wú)擔(dān)保貸款。
重慶江北區(qū)居民朱懷剛從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后，來(lái)到一家航空機(jī)票代理公司工作，每年收入僅為１萬(wàn)元。去年初，他想自己?jiǎn)胃?，卻缺少創(chuàng)業(yè)資金，申辦小額貸款時(shí)拿不出資產(chǎn)抵押。經(jīng)層層審核，江北區(qū)就業(yè)局最終讓他進(jìn)入綠色通道，朱懷剛拿到２萬(wàn)元小額貸款后，開(kāi)了門(mén)市，每年收入增至五六萬(wàn)元。
２６歲的郭偉畢業(yè)于重慶師范大學(xué)音樂(lè)學(xué)院，又到中央音樂(lè)學(xué)院專(zhuān)修樂(lè)器制造專(zhuān)業(yè)，此后主要從事樂(lè)器維修。在市場(chǎng)上摸爬滾打一段時(shí)間后，他想開(kāi)一個(gè)琴行，卻苦于沒(méi)有資金。他申辦小額貸款時(shí)，想把自己住的６０平方米的住房用來(lái)抵押，銀行卻不認(rèn)可。無(wú)路可走時(shí)，他意想不到地被渝中區(qū)就業(yè)局推薦進(jìn)入了綠色通道，于去年底貸款５萬(wàn)元?，F(xiàn)在他的琴行平均月銷(xiāo)１０架鋼琴，形勢(shì)看好。他說(shuō)：“就業(yè)局不僅把我扶上馬，還送了一程，讓我享受了一年免８０００元的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)免稅政策?！?/p>
