管理不夠規(guī)范 尚無重大違規(guī)
——審計(jì)署公布汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況
新華社北京６月２４日電（記者張曉松）審計(jì)署２４日發(fā)布了第２號汶川地震抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況公告，公布了截至６月１２日中央和地方各級財(cái)政安排的救災(zāi)款物、國內(nèi)國際社會(huì)捐贈(zèng)款物及中國共產(chǎn)黨黨員自愿繳納的“特殊黨費(fèi)”的審計(jì)情況。
審計(jì)雖然發(fā)現(xiàn)了一些管理上不夠規(guī)范等問題，但尚未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。
財(cái)政安排救災(zāi)款物：管理不夠規(guī)范、政策不夠完善、執(zhí)行不完全到位
截至６月１２日，中央財(cái)政共安排抗震救災(zāi)資金１９０．０９億元，全國３１個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共安排財(cái)政性救災(zāi)款物６５．９１億元。四川、陜西、甘肅、云南和重慶５個(gè)地震受災(zāi)省市收到各級財(cái)政性救災(zāi)資金共計(jì)１８４．７６億元，已支出５９．４７億元。
審計(jì)顯示，地震發(fā)生后，有關(guān)部門緊急制定了加強(qiáng)救災(zāi)款物管理的規(guī)章制度，有效保證了災(zāi)區(qū)群眾在衣、食、住、醫(yī)等方面的基本需要和抗震救災(zāi)重點(diǎn)工作的順利開展，但也發(fā)現(xiàn)了管理不夠規(guī)范、政策不夠完善、執(zhí)行不完全到位等問題。
——部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未完全落實(shí)“每天一斤糧、十元錢”的救助政策。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，四川省汶川、黑水、茂縣和理縣等４個(gè)重災(zāi)縣應(yīng)領(lǐng)取臨時(shí)生活救助款的６５個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于交通阻塞、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)核查難度較大等原因，只有２８個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)領(lǐng)到了救助款，理縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未領(lǐng)到；漢源縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求受災(zāi)群眾承諾拆除地震受損房屋才發(fā)給其補(bǔ)助款和救濟(jì)糧。
——個(gè)別地方在國家統(tǒng)一規(guī)定的地震遇難者撫慰金之外，又發(fā)放了地方撫慰金，且各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，易引起相互攀比、產(chǎn)生矛盾。
——個(gè)別地方多領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)助。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，漢源縣由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通通訊中斷，災(zāi)情核實(shí)困難，統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)差錯(cuò)，導(dǎo)致重復(fù)統(tǒng)計(jì)、多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)助金１３３３萬元和補(bǔ)助糧１３３萬斤。
——一些政府部門、財(cái)政撥款單位使用本部門、本單位經(jīng)費(fèi)等給災(zāi)區(qū)的援助款，被統(tǒng)計(jì)到社會(huì)捐贈(zèng)資金范圍，造成救災(zāi)款物統(tǒng)計(jì)上的不規(guī)范。
社會(huì)捐贈(zèng)救災(zāi)款物：籌集、管理、分配等方面存在不規(guī)范問題
截至６月１２日，中央和非地震災(zāi)區(qū)接收捐贈(zèng)款物共計(jì)４５２．９７億元，支出１３４．８７億元，結(jié)存３１８．１０億元。
審計(jì)顯示，贈(zèng)款物的管理從應(yīng)急搶險(xiǎn)初期一定時(shí)間內(nèi)的忙亂狀況逐步實(shí)現(xiàn)了有章、有序、有力和有效，一些地方和部門在捐贈(zèng)款物籌集、管理、分配等方面存在一些不規(guī)范問題，個(gè)別人員涉嫌違紀(jì)違規(guī)。
——有些地方在抗震救災(zāi)初期對捐贈(zèng)款物的管理等工作不夠規(guī)范。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，捐贈(zèng)款物來源廣、數(shù)量大、品種多、時(shí)間集中，加之有關(guān)部門和地方政府相關(guān)制度尚未建立健全、應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)不足，致使接受捐贈(zèng)款物登記不及時(shí)、手續(xù)不健全、質(zhì)量檢查不嚴(yán)格、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，出現(xiàn)重報(bào)漏報(bào)、折價(jià)無依據(jù)無標(biāo)準(zhǔn)、救災(zāi)款物供求信息不暢、部分物資積壓甚至浪費(fèi)以及違規(guī)存放等問題。
——非地震災(zāi)區(qū)接受社會(huì)捐贈(zèng)資金上繳有關(guān)中央部門和單位統(tǒng)籌安排或撥付災(zāi)區(qū)不夠及時(shí)，結(jié)存量大。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，非地震災(zāi)區(qū)接受的捐贈(zèng)資金本應(yīng)及時(shí)撥付災(zāi)區(qū)，但因接受捐贈(zèng)渠道多、捐款資金歸集難度大、上劃速度慢和管理措施不健全，加之大部分資金需要用于災(zāi)后重建，截至６月１２日結(jié)存在接受地的尚有２４３．７１億元，占接受捐款總量的８１％，未及時(shí)上繳有關(guān)中央部門和單位統(tǒng)籌安排或?qū)趽芨队嘘P(guān)災(zāi)區(qū)。
——一些捐贈(zèng)物資與災(zāi)區(qū)實(shí)際需求脫節(jié)。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，甘肅省接受的“鎖陽固精丸”等非抗震搶險(xiǎn)救治急需的保健品，至今閑置未用；四川省北川縣、彭州市商務(wù)局和陜西省寶雞市民政局接受的１７３５０頂旅行用等類型帳篷，因空間小不適用而積壓。
隨著抗震救災(zāi)工作由搶險(xiǎn)向?yàn)?zāi)后安置過渡，部分捐贈(zèng)物資出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性“過剩”與短缺并存的現(xiàn)象。一些地方接受的礦泉水、方便面、醫(yī)用注射液和注射器等食品、物資存在積壓現(xiàn)象。有些捐贈(zèng)物資將過保質(zhì)期，不及時(shí)處理會(huì)形成損失浪費(fèi)。
——少數(shù)捐贈(zèng)物資存在質(zhì)量問題。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，甘肅省接受的外地捐贈(zèng)的舊衣物中，包括存在衛(wèi)生安全隱患的內(nèi)衣、襯衣等；四川省衛(wèi)生廳接受的“過氧化氫消毒液”等３８噸消毒殺菌藥物屬“三無”產(chǎn)品；汶川縣接受的２０００斤食品和德陽市接受的１８００余件礦泉水為質(zhì)量不合格產(chǎn)品；四川、甘肅災(zāi)區(qū)接受的帳篷中有１５９８１頂存在配件不全或不配套問題，僅汶川縣就有２６６７頂帳篷因此而無法使用，約占該縣收到帳篷總數(shù)的２０％。
——有些捐贈(zèng)款物管理不規(guī)范。
一是部分捐贈(zèng)物資撥付與接受過程中出現(xiàn)丟失短少問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，甘肅省抗震救災(zāi)物資天水轉(zhuǎn)運(yùn)站５月３０日接受捐贈(zèng)的６２００張板材后，未作清點(diǎn)即送往隴南市，該市民政局實(shí)際僅收到１７９０張。
二是接受捐贈(zèng)救災(zāi)物資的統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于有關(guān)救災(zāi)主管部門、機(jī)構(gòu)對救災(zāi)物資如何計(jì)量和估價(jià)未及時(shí)作出統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致同一類型的物資在統(tǒng)計(jì)中使用了不同的計(jì)量單位，以及部分捐贈(zèng)物資只統(tǒng)計(jì)了數(shù)量而未作估價(jià)，影響了對這些物資的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和科學(xué)合理分配、調(diào)撥和使用。
三是部分捐贈(zèng)資金未按規(guī)定實(shí)行專戶存放。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，四川省商務(wù)廳將商務(wù)部撥入的救災(zāi)資金３８００萬元存放在本單位經(jīng)費(fèi)賬戶等待安排。
——個(gè)別部門接受的非定向捐贈(zèng)資金未納入專戶管理，有的直接撥付到在災(zāi)區(qū)的本系統(tǒng)單位用于救災(zāi)工作。
——個(gè)別人員涉嫌違紀(jì)違規(guī)。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，河南省安陽縣工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人在辦理向?yàn)?zāi)區(qū)捐款過程中涉嫌以權(quán)謀私等８個(gè)違法違規(guī)問題。其中，安陽工商聯(lián)負(fù)責(zé)人已被依法免除職務(wù)，有關(guān)部門正在對其立案調(diào)查。其他問題正在進(jìn)一步核查中。
“特殊黨費(fèi)”：個(gè)別單位存在資金存放和核算不夠規(guī)范等問題
地震發(fā)生后，全國廣大共產(chǎn)黨員紛紛自愿交納“特殊黨費(fèi)”支援抗震救災(zāi)。
截至６月１２日，中央組織部接受的“特殊黨費(fèi)”已到賬５０．１９億元，撥付災(zāi)區(qū)１２億元，其中四川１０億元，甘肅和陜西各１億元。
審計(jì)的３１個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部門共接受“特殊黨費(fèi)”６５．０３億元，其中：已上繳中央組織部４３．８１億元，中央企業(yè)在地方的下屬機(jī)構(gòu)上繳其上級主管單位黨委組織部門２２５０．７５萬元，各地組織部門暫存待繳２０．９９億元。
審計(jì)顯示，為加強(qiáng)“特殊黨費(fèi)”收繳、使用和管理，中央組織部成立專門工作組，負(fù)責(zé)收繳管理工作；設(shè)立了專用賬戶和接待處，接受全國各地黨組織和黨員個(gè)人交納的“特殊黨費(fèi)”；制定了《關(guān)于抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”收繳、使用和管理的暫行辦法》等規(guī)定，并及時(shí)公開收繳、使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。地方各級黨委組織部門也都采取了相應(yīng)措施，加強(qiáng)和規(guī)范管理。
目前，審計(jì)中尚未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，但也有個(gè)別單位存在資金存放和核算不夠規(guī)范等問題。
