中央紀委監(jiān)察部民政部財政部審計署
關(guān)于加強對抗震救災資金物資監(jiān)管的通知
各省、自治區(qū)、直轄市紀委、監(jiān)察廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）、審計廳（局）：
2008年5月12日四川汶川大地震發(fā)生后，黨中央、國務院和中央軍委高度重視，把抗震救災作為當前最重要最緊迫的工作，實施了堅強領導，確保了抗震救災工作有力有序有效進行。中央和地方財政撥付了大量專項資金，全國各族人民、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際社會慷慨捐助，為抗震救災提供了強大的物質(zhì)保障。目前，大量救災資金和物資集中調(diào)撥四川等受災地區(qū)，加強對這些款物的監(jiān)管，對確保災民救助和群眾基本生活，盡快恢復生產(chǎn)、重建家園，推動抗震救災工作順利進行至關(guān)重要?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、建立健全抗震救災資金和物資管理的規(guī)章制度。重點要制定和執(zhí)行籌集、分配、撥付、發(fā)放、使用等管理辦法，做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負責、專戶存儲、賬目清楚，促進救災款物管理嚴格規(guī)范、運行簡捷有效，堵塞管理使用過程中的各種漏洞，保證救災款物真正用于災區(qū)、用于受災群眾。
二、確保救災款物合理使用和規(guī)范募集。財政部門要按照財政專項資金管理使用辦法的規(guī)定，合理安排，科學調(diào)度，強化監(jiān)督，確保搶險救災、災后重建等專項資金及時足額撥付到位。當前尤其要嚴格執(zhí)行中央規(guī)定的因災生活困難群眾補助金、救濟糧、孤兒孤老孤殘人員基本生活費和遇難人員撫慰金的發(fā)放政策，配合有關(guān)部門做到落實到位，手續(xù)完備，賬款相符。各地區(qū)、各部門要堅持?？顚Ｓ?、重點使用、合理分配的原則，保證救災款物用于解決災民的衣食住醫(yī)等生活困難，緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災民，恢復重建災民倒塌損壞房屋，恢復生產(chǎn)、重建家園，以及捐贈人指定的與救災直接相關(guān)的項目等。民政部門要組織和協(xié)調(diào)好救災捐贈活動，引導社會各界按照正規(guī)渠道，向民政部門、紅十字會、中華慈善總會及具有救災宗旨的公募基金會和慈善組織捐贈款物。要加強對其他機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織捐贈和募捐活動的指導和監(jiān)督，督促其公開名稱、地址、銀行賬號以及接受捐贈情況，并將全部捐贈款物及時通過上述可開展救災募捐的部門和社會組織送往災區(qū)，保證捐贈款物的使用符合捐贈人意愿。對違反上述要求的募捐活動，要及時糾正。對非法募捐、騙取民眾錢財?shù)脑p騙行為，要協(xié)同公安機關(guān)堅決予以打擊。要對捐贈情況進行匯總，逐級上報。民政部要統(tǒng)一發(fā)布全國抗震救災捐贈動態(tài)，通報外國政府和國際組織援助、捐贈情況。
三、提高救災款物管理使用效益和公開透明度。各地區(qū)、各部門要嚴格管理，相互配合，確保救災款物的使用效益。要按照《政府信息公開條例》等規(guī)定，建立救災款物信息披露制度，把公開透明原則貫穿于救災款物管理使用的全過程，主動公開救災款物的來源、數(shù)量、種類和去向，自覺接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督。物資采購要按照《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，凡有條件的都要公開招標，擇優(yōu)選購，防止暗箱操作；救災款物的發(fā)放，除緊急情況外，都要堅持調(diào)查摸底、民主評議、張榜公示、公開發(fā)放等程序，做到賬目清楚、手續(xù)完備、群眾知情滿意。市縣兩級要重點公開救災款物的管理、使用和分配情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點公開救災款物的發(fā)放情況。
四、強化對救災款物的跟蹤審計監(jiān)督。審計機關(guān)要關(guān)口前移、提前介入，對財政和社會捐贈款物的籌集、分配、撥付、使用及效果進行全過程跟蹤審計。促進建立健全救災款物管理制度，提高救災款物運行效率。重點查處滯撥滯留，隨意分配、優(yōu)親厚友，損失浪費、弄虛作假，截留克扣、擠占挪用、貪污私分等問題。對審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要責令有關(guān)部門和單位及時整改，堅決糾正。有關(guān)省級審計機關(guān)每周要向?qū)徲嬍饒蟾婢葹目钗飳徲嬊闆r，審計署每月向社會公布階段性審計情況。救災工作全面結(jié)束后，向社會公告救災款物管理使用的最終審計結(jié)果。
五、加強對救災款物管理使用情況的紀律檢查。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對抗震救災款物管理使用情況的監(jiān)督檢查，對貪污私分、虛報冒領、截留克扣、擠占挪用救災款物等行為，要迅速查辦，從重處理；對失職瀆職、疏于管理，遲滯撥付救災款物造成嚴重后果的行為或致使救災物資嚴重毀損浪費的行為，要嚴肅追究有關(guān)人員的直接責任和領導責任。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。
各級紀檢監(jiān)察、民政、財政、審計等機關(guān)和部門，要按照“誰主管、誰負責”的原則，既分工負責，履行好各自的職責，又密切合作，及時溝通聯(lián)系，相互支持配合，形成監(jiān)管合力。要定期匯總分析有關(guān)情況，注意研究解決工作中遇到的問題，重要情況要及時向同級黨委、政府和上級機關(guān)報告。要通過扎實有效的監(jiān)管工作，保證救災款物都用于受災群眾，發(fā)揮最大效益，以回應社會各界對抗震救災款物管理使用情況的關(guān)切，給群眾交一本明白賬、放心賬，更好地體現(xiàn)黨和政府對受災群眾的親切關(guān)懷，進一步增強黨和政府的凝聚力、公信力，為奪取抗震救災全面勝利作出應有的貢獻。
中央紀委 監(jiān) 察 部
民 政 部 財 政 部
審 計 署
2008年5月20日
