剛性支持，聯(lián)手共推的現(xiàn)實(shí)保障
——扎實(shí)推進(jìn)工資集體協(xié)商工作述評(píng)
推進(jìn)工資集體協(xié)商，“形成合力，聯(lián)手共推”，可謂放之各地而皆準(zhǔn)的共同經(jīng)驗(yàn)。雖然在實(shí)際工作中，不同的地方和企業(yè)因?qū)嶋H情況不同，其開(kāi)展工資集體協(xié)商的路徑和特色各異。
事實(shí)上，在我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段、勞動(dòng)力供大于求、勞動(dòng)關(guān)系雙方力量相對(duì)不平衡的情況下，工資集體協(xié)商的內(nèi)涵絕非止于進(jìn)行勞資對(duì)話、協(xié)商共決工資即可，而是涉及方方面面的利益關(guān)系，既需要社會(huì)共識(shí)的軟環(huán)境營(yíng)造，也離不開(kāi)法規(guī)政策的剛性支持。因此，推進(jìn)工資集體協(xié)商亟須形成社會(huì)合力，要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方配合”的工作格局，尤其要發(fā)揮政府在工資分配中的主導(dǎo)作用。
清除認(rèn)識(shí)障礙，實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一，是形成推進(jìn)工資集體協(xié)商工作合力的前提
對(duì)全國(guó)廣大職工特別是從事工資集體協(xié)商工作的人們來(lái)說(shuō)，今年的全國(guó)兩會(huì)有著特殊的意義。
3月5日，在全國(guó)人大十一屆一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中明確提出，要“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”。把“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”上升到了政府行政層面的具體要求，并寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，這在我國(guó)尚是首次。
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系特征日益凸顯，客觀上呼喚著符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的企業(yè)收入分配機(jī)制。正是在這樣的背景下，黨的十六大以來(lái)，推動(dòng)建立工資集體協(xié)商制度，逐步融入中央改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署。
需要指出的是，工資集體協(xié)商工作的前進(jìn)步伐并不快。其原因固然是多方面的，但認(rèn)識(shí)不到位可謂首當(dāng)其沖，最為突出的表現(xiàn)就是“不愿談”：一些企業(yè)片面地將“企業(yè)自主分配”誤解為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者單方面決定工資，認(rèn)為進(jìn)行工資集體協(xié)商就意味著為員工加薪、提高企業(yè)成本，會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力；一些地方政府出于地方利益，擔(dān)心開(kāi)展工資集體協(xié)商會(huì)影響投資環(huán)境，而重視不夠、職責(zé)缺位。
同時(shí)，就工會(huì)干部來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的工作和思維慣性尚存，又缺乏維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，加上人事體制方面因素的現(xiàn)實(shí)制約，對(duì)開(kāi)展工資集體協(xié)商存在畏難情緒而“不會(huì)談”、“不敢談”；廣大職工對(duì)工資報(bào)酬雖然有著強(qiáng)烈的期待，但對(duì)工資集體協(xié)商這一合法理性的訴求表達(dá)渠道了解不夠。
顯然，清除認(rèn)識(shí)障礙，實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一，是形成推進(jìn)工資集體協(xié)商工作合力的前提。
遼寧省總工會(huì)連續(xù)兩年將推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度列入與省政府聯(lián)席會(huì)議的主要議題，引起省委、省政府的重視，促成了省委在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》中對(duì)各級(jí)黨委、政府推進(jìn)工資集體協(xié)商提出明確要求；新鄉(xiāng)市總工會(huì)聯(lián)合勞動(dòng)保障部門、企業(yè)主管部門專門針對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和勞資主管人員舉辦多期學(xué)習(xí)班，使他們認(rèn)識(shí)到工資集體協(xié)商對(duì)于建立公平、合理的企業(yè)內(nèi)部分配制度的重要性、必要性；南昌市總工會(huì)利用動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)班等形式，從企業(yè)運(yùn)行層面給工會(huì)干部、職工代表宣講工資維權(quán)理論；唐山市連續(xù)5年在全市開(kāi)展“宣傳月”活動(dòng)，在當(dāng)?shù)仉娕_(tái)、電視臺(tái)和主要報(bào)紙開(kāi)設(shè)專欄，宣傳推進(jìn)工資集體協(xié)商的目的、意義，并集中播發(fā)工資集體協(xié)商的政策釋疑，促進(jìn)形成社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好輿論氛圍……
當(dāng)然，擴(kuò)大共識(shí)還離不開(kāi)理論上的支持，特別是一些錯(cuò)誤觀念亟須廓清。比如，對(duì)于工資集體協(xié)商會(huì)增加企業(yè)勞動(dòng)力成本的問(wèn)題，便需要從理論澄清上打消有關(guān)各方的顧慮。事實(shí)上，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)不會(huì)喪失勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)，但隨著人口老齡化的加速，勞動(dòng)力供給長(zhǎng)期大于需求的格局將逐漸發(fā)生逆轉(zhuǎn)。對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，真正面臨的考驗(yàn)不是工資集體協(xié)商帶來(lái)的勞動(dòng)力成本增加，而是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)能否與時(shí)俱進(jìn)地與勞動(dòng)力成本同步增長(zhǎng)。只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改變和內(nèi)在規(guī)律，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓我國(guó)工人參與到價(jià)值回報(bào)更高的國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中去，才是根本出路。
值得期待的是，據(jù)介紹，有關(guān)方面對(duì)促進(jìn)職工工資正常增長(zhǎng)的政策措施等方面進(jìn)行了專題研究，提出要逐步建立“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商共決、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配體制。這一企業(yè)工資分配原則的確定，必將進(jìn)一步統(tǒng)一推進(jìn)工資集體協(xié)商的思想認(rèn)識(shí)，從而為行動(dòng)上的一致奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
完善法律法規(guī)，加大政策引導(dǎo)，不僅為工資集體協(xié)商提供了剛性的支持，而且強(qiáng)化了工作合力
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)工資集體協(xié)商的重要性和必要性，不僅需要思想上的統(tǒng)一，更應(yīng)上升為法律意志，從而為實(shí)際工作提供法律意義的剛性支持和保障。
但是，我國(guó)目前支撐工資集體協(xié)商工作的法律法規(guī)明顯滯后?，F(xiàn)行的《最低工資規(guī)定》、《集體合同規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》都屬于部頒行政規(guī)章，立法層次偏低；而《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等對(duì)工資集體協(xié)商的規(guī)定是選擇性條款，并缺乏必要的罰則，剛性不足，難以對(duì)企業(yè)形成強(qiáng)有力的約束……所有這些，都使得工資集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)難上加難。
與此同時(shí)，相關(guān)配套政策不到位，如與企業(yè)工資決定制度相關(guān)的工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位的制定和發(fā)布，與現(xiàn)實(shí)需要有較大差距，還不能滿足不同崗位、不同工種、不同行業(yè)、不同所有制用人單位決定勞動(dòng)定額和工資水平的需要，特別是勞動(dòng)定額管理缺位，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的科學(xué)合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，都導(dǎo)致支撐開(kāi)展工資集體協(xié)商的信息資源不足。工會(huì)和職工協(xié)商代表占有信息資源與企業(yè)行政方面不對(duì)稱，很大程度上影響了工資集體協(xié)商的水平和質(zhì)量。
當(dāng)然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的利益劃分，勞動(dòng)關(guān)系非平衡性的矯正，不能僅靠國(guó)家公權(quán)力的干預(yù)，但推動(dòng)國(guó)家在宏觀層面上進(jìn)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)契約、勞動(dòng)保障的立法，并建立有限度的行政干預(yù)機(jī)制，則是必要的。
江蘇省總工會(huì)著力加強(qiáng)地方立法參與，推動(dòng)形成了具有江蘇特色的地方勞動(dòng)法規(guī)體系，在開(kāi)展工資協(xié)商，決定企業(yè)工資分配，加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)定額管理等實(shí)現(xiàn)許多重大立法突破，為依法推進(jìn)工資協(xié)商制度提供了更具操作性、更有約束力的法規(guī)保障；河北省總工會(huì)經(jīng)過(guò)3年的努力，終于促成省人大于2007年9月通過(guò)了全國(guó)第一部關(guān)于工資集體協(xié)商的地方法規(guī)———《河北省企業(yè)職工工資集體協(xié)商條例》。條例對(duì)工資集體協(xié)商的內(nèi)容和程序進(jìn)行了規(guī)范，為協(xié)商雙方當(dāng)事人提供了明確的程序約束和制度保障；山西省總工會(huì)自1997年起，直接推動(dòng)了《山西省外商投資企業(yè)工會(huì)條例》等7部地方勞動(dòng)法規(guī)，都把工資集體協(xié)商作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范和保障。同時(shí)，由省政府出臺(tái)的《山西省企業(yè)工資集體協(xié)商辦法》有望在今年5月頒布……
各級(jí)工會(huì)還抓住黨和政府重視民生問(wèn)題的機(jī)遇，積極推動(dòng)有關(guān)工資分配政策的制定和落實(shí)。
在上海，市總工會(huì)今年與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合發(fā)文，明確規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者與普通職工收入差距10倍以上的國(guó)有、集體企業(yè)”等6類企業(yè)，必須開(kāi)展工資集體協(xié)商；在天津，市委從2005年起連續(xù)三年將全面推進(jìn)工資集體協(xié)商制度建設(shè)寫(xiě)入年度工作意見(jiàn)，2006年，市政府專門下發(fā)促進(jìn)企業(yè)職工收入增長(zhǎng)的文件，明確要求各類企業(yè)都要建立工資集體協(xié)商制度；在江蘇，到2006年3月，全省各市、縣、區(qū)都以黨政名義就全面推行工資協(xié)商制度專門下發(fā)文件，進(jìn)行了政策部署……
各級(jí)工會(huì)積極推動(dòng)和支持政府有關(guān)部門在工資分配上發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大政策引導(dǎo)，不僅為工資集體協(xié)商提供了剛性的支持，而且強(qiáng)化了工作合力。正如中共遼陽(yáng)市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)工會(huì)工資集體協(xié)商工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上說(shuō)的，推進(jìn)工資集體協(xié)商不能單打獨(dú)斗，必須注重力量整合，形成共同推進(jìn)的工作格局。（記者 王嬌萍 李剛殷）
