五年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得重大進(jìn)展
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任 李榮融
黨的十六大以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革深入推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實(shí)，極大激發(fā)了國(guó)有企業(yè)改革的動(dòng)力和發(fā)展的活力。廣大國(guó)有企業(yè)緊緊抓住改革、調(diào)整、創(chuàng)新、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做了大量扎實(shí)有效的工作，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增加，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
深化改革，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換。國(guó)有企業(yè)大力推進(jìn)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化三項(xiàng)制度改革，體制機(jī)制發(fā)生了深刻的變化。2003—2007年，中央企業(yè)在A股上市29家，H股16家，紅籌股7家。目前，中央企業(yè)作為實(shí)際控股方的上市公司共有279家。寶鋼集團(tuán)、神華集團(tuán)等19家企業(yè)按照《公司法》開(kāi)展了董事會(huì)試點(diǎn)，公司法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善。普遍加大了勞動(dòng)、人事、分配制度改革，目前中央企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式選用的各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才約占總數(shù)的30%。一批企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會(huì)公開(kāi)招聘和全體員工競(jìng)爭(zhēng)上崗、量化考核、薪酬與業(yè)績(jī)掛鉤的機(jī)制。
突出主業(yè)，企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)圍繞做強(qiáng)做大主業(yè)，積極開(kāi)展調(diào)整重組，縮短管理鏈條，改制分離輔業(yè)，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新的活力。中央企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足于優(yōu)化配置資源，做強(qiáng)做大主業(yè)，加大調(diào)整重組的力度。五年來(lái)，共有95家（次）中央企業(yè)參與了47次重組，中央企業(yè)戶數(shù)已由196家調(diào)整為150家。一批科研院所進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)研結(jié)合，提高了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成了具有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。一些“窗口”公司并入大型骨干企業(yè)，增強(qiáng)了企業(yè)海外市場(chǎng)的開(kāi)拓能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。一些產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的企業(yè)合并重組，促進(jìn)了中央企業(yè)業(yè)務(wù)鏈整合，發(fā)揮了協(xié)同互補(bǔ)效應(yīng)。一些困難企業(yè)通過(guò)重組，實(shí)現(xiàn)了扭虧脫困，煥發(fā)新的生機(jī)。
推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。國(guó)有企業(yè)圍繞行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，進(jìn)一步加大科技研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)了一批具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品。2005—2007年，中央企業(yè)獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)19項(xiàng)，二等獎(jiǎng)154項(xiàng)，分別占該獎(jiǎng)項(xiàng)的47.5%和27.1%。2006年和2007年國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)全部由中央企業(yè)獲得。中國(guó)石化、兵器裝備集團(tuán)、中國(guó)石油每年申請(qǐng)專利總數(shù)均超過(guò)1000項(xiàng)。我國(guó)自主研制的殲十戰(zhàn)斗機(jī)突破了一系列航空關(guān)鍵技術(shù)，達(dá)到了世界先進(jìn)水平的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求?！吧裰邸毕盗休d人航天和“嫦娥一號(hào)”繞月探測(cè)工程成為我國(guó)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的典范。中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果在青藏鐵路、三峽工程、 奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)等重大工程中，都發(fā)揮了重要作用，為我國(guó)標(biāo)志性重大工程建設(shè)作出了杰出貢獻(xiàn)。
強(qiáng)化管理，企業(yè)管理水平進(jìn)一步提高。國(guó)有企業(yè)積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，增強(qiáng)集團(tuán)控制力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，企業(yè)管理逐步向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，管理水平有了很大提高。70多家企業(yè)實(shí)行了資金集中管理，90多家企業(yè)推進(jìn)了成本工程管理，石油石化、電信、電力企業(yè)普遍開(kāi)展了重大設(shè)備物資統(tǒng)一招標(biāo)、集中采購(gòu)，近三年來(lái)節(jié)約采購(gòu)成本逾千億元。中國(guó)石油實(shí)行資金集中管理，清理撤并8000多個(gè)銀行賬戶，債務(wù)規(guī)模縮減1000多億元，節(jié)約資金成本逾百億元。中國(guó)石化實(shí)施物資采購(gòu)“陽(yáng)光工程”，通過(guò)網(wǎng)上采購(gòu)的物資達(dá)5000種，累計(jì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購(gòu)總額4336億元，節(jié)約采購(gòu)資金159億元。中國(guó)移動(dòng)通過(guò)在全系統(tǒng)推行比價(jià)采購(gòu)，降低采購(gòu)成本近30%。國(guó)家電網(wǎng)通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)施電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，推行輸變電設(shè)備集中采購(gòu)，建立標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系等方式降本節(jié)支，其中2007年集中采購(gòu)金額達(dá)1210億元，節(jié)約支出84.7億元。在紐約上市的14家中央企業(yè)控股公司，按照《薩班斯法案》的基本要求，啟動(dòng)了內(nèi)控體系建設(shè)，大多數(shù)都以零缺陷通過(guò)了內(nèi)部控制評(píng)審。
五年來(lái)，國(guó)有企業(yè)得到了快速發(fā)展，雖然數(shù)量不斷減少，但資產(chǎn)規(guī)模大幅增加，經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2007年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入18萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.62萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)31.6%；上繳稅金1.57萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.8%。2002—2007年，國(guó)有企業(yè)戶數(shù)每年減少近1萬(wàn)戶，但銷售收入平均每年增加1.9萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)平均每年增加2500億元，上繳稅金平均每年增加1800億元，年均增長(zhǎng)分別為16.1%、33.7%和18.2%。
2007年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入9.84萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9968.5億元，同比增長(zhǎng)30.3%；上繳稅金8303.2億元，同比增長(zhǎng)23.8%。截至2007年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到14.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20.5%。2002—2007年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額年均增加1.5萬(wàn)億元，銷售收入年均增加1.3萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增加1500億元，上繳稅金年均增加1000億元。2007年，中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)千億元的有26家，利潤(rùn)超過(guò)百億元的有19家，進(jìn)入世界500強(qiáng)的有16家，分別比2002年增加20家、13家和10家。
國(guó)有企業(yè)在自身快速發(fā)展的同時(shí)，積極落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。石油石化、電力、糧食、鐵路、交通等企業(yè)，自覺(jué)服從國(guó)家的調(diào)度安排，為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展做了大量工作。石油石化企業(yè)在國(guó)內(nèi)成品油與進(jìn)口成品油價(jià)格倒掛較為嚴(yán)重的情況下，努力加強(qiáng)管理，降低成本，確保國(guó)內(nèi)成品油的穩(wěn)定供應(yīng)。電力企業(yè)加強(qiáng)電網(wǎng)改造，加快發(fā)展農(nóng)電事業(yè)，全面推進(jìn)“戶戶通電”工程，保障了電力供應(yīng)。電信企業(yè)實(shí)施“村村通”工程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。軍工企業(yè)深化改革，加快技術(shù)創(chuàng)新，按時(shí)保質(zhì)保量完成軍品科研和生產(chǎn)任務(wù)，為國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。今年1月以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。廣大國(guó)有企業(yè)服從大局、服務(wù)大局，全力以赴搶險(xiǎn)抗災(zāi)，在特殊時(shí)期發(fā)揮了特殊作用。電網(wǎng)企業(yè)積極組織搶修供電線路，保障京廣、京九等鐵路大動(dòng)脈供電。發(fā)電企業(yè)克服電煤不足的困難，全力確保發(fā)電、供熱。石油石化企業(yè)進(jìn)行緊急部署，調(diào)配成品油、天然氣支援災(zāi)區(qū)，保證農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、路途受困車輛的油料供應(yīng)。運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)調(diào)整航班、航運(yùn)計(jì)劃，建立電煤和救災(zāi)物資綠色通道。企業(yè)和廣大職工積極捐款捐物，支援災(zāi)區(qū)，為抗災(zāi)救災(zāi)作出了突出貢獻(xiàn)。
國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得重大進(jìn)展，有宏觀經(jīng)濟(jì)好的因素，也有企業(yè)抓住市場(chǎng)機(jī)遇、加快發(fā)展步伐的因素，更重要的是改革的不斷深化極大激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的內(nèi)在活力。
多年改革為國(guó)有企業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放30年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。黨中央國(guó)務(wù)院采取了一系列重大政策措施，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，減輕負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)活力，為國(guó)有企業(yè)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理為國(guó)有企業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力。這些年，國(guó)有企業(yè)加快公司制股份制改革，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供了體制保障。通過(guò)調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展主業(yè)，縮短管理鏈條，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約資源能源，降低成本消耗，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的大幅提升。
深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為國(guó)有企業(yè)激發(fā)了新的活力。成立國(guó)資委，從政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了“政企分開(kāi)”、“政資分開(kāi)”，國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任得到有效落實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管得到切實(shí)加強(qiáng)，形成了責(zé)任落實(shí)和壓力傳遞相統(tǒng)一的工作機(jī)制，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工的積極性。
國(guó)資委成立五年來(lái)，我們緊緊圍繞落實(shí)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，認(rèn)真履行出資人職責(zé)，做了一些開(kāi)創(chuàng)性的工作。以組建機(jī)構(gòu)、健全規(guī)章為切入點(diǎn)，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制；以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核為抓手，層層落實(shí)保值增值責(zé)任；以財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制為重點(diǎn)，強(qiáng)化出資人監(jiān)管；以公開(kāi)招聘中央企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者為突破口，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制；以股份制改革和董事會(huì)建設(shè)為著力點(diǎn)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；以核定主業(yè)和推進(jìn)重組為主線，調(diào)整中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)；以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；以加強(qiáng)職代會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)職工民主管理；以崗位培訓(xùn)和技能競(jìng)賽為抓手，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)；以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作。經(jīng)過(guò)五年的努力，國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架基本建立，國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任得到落實(shí)，出資人監(jiān)管得到強(qiáng)化，市場(chǎng)化改革步伐加快，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
五年的實(shí)踐，我們找到了一條搞好國(guó)有企業(yè)的路子，找到了“政企分開(kāi)”、“政資分開(kāi)”的有效途徑，找到了出資人機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的一套制度和方法。實(shí)踐證明，黨的十六大關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策是正確的，黨的十六大確定的“權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則是正確的，黨的十六屆二中全會(huì)確定的國(guó)資委的性質(zhì)、定位是正確的。按照這個(gè)路子走下去，國(guó)有企業(yè)一定能夠搞得更好，一定能夠?yàn)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和建設(shè)和諧社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。
