新華社天津１２月１２日電（記者張澤偉、胡梅娟）中國最大的保稅港區(qū)——天津東疆保稅港區(qū)一期４平方公里１１日正式封關(guān)運作。而在兩個多月前，海南洋浦保稅港區(qū)獲批設(shè)立，成為中國第四個保稅港區(qū)。五個多月前，大連大窯灣保稅港區(qū)封關(guān)運作，成為繼上海洋山保稅港區(qū)之后第二個封關(guān)運作的保稅港區(qū)。
短短半年間，關(guān)于保稅港區(qū)設(shè)立與運作的消息不斷，中國保稅港區(qū)的分布脈絡(luò)和戰(zhàn)略格局也逐漸清晰。
四大保稅港區(qū)沿海而“居”
２００５年６月２２日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海洋山保稅港區(qū)，拉開了我國設(shè)立保稅港區(qū)的序幕。
２００６年８月３１日，國務(wù)院同時批準(zhǔn)設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)，其中，前者因為規(guī)劃面積達(dá)１０平方公里成為中國最大的保稅港區(qū)。今年９月２４日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海南洋浦保稅港區(qū)，填補了華南保稅港區(qū)的空白。
從國家賦予各保稅港區(qū)的功能和政策看，基本是相同的，都享受最優(yōu)惠的政策，包括稅收、監(jiān)管、外匯等方面，且都具備國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等齊全的功能。國家對保稅港區(qū)的布局之快，可謂“神速”。
南開大學(xué)教授徐復(fù)說，可以預(yù)想，短期內(nèi)中國不會再批準(zhǔn)設(shè)立保稅港區(qū)，保稅港區(qū)戰(zhàn)略布局初步完成。對外看，保稅港區(qū)作為目前最為開放的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是我國為應(yīng)對國際競爭、更好融入世界經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略之舉。對內(nèi)看，四大保稅港區(qū)沿海而“居”，分布在東北、華北、華東、華南四大區(qū)域。
區(qū)域發(fā)展的新“引擎”
徐復(fù)認(rèn)為，保稅港區(qū)將以其最為優(yōu)惠的政策、最齊全的功能和最大的開放度，迅速積聚資源并發(fā)展壯大。
但這并不是設(shè)立保稅港區(qū)的初衷，通過保稅港區(qū)輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才是保稅港區(qū)更為重要的價值所在。
海關(guān)總署加工貿(mào)易司副司長呂偉紅說，保稅港區(qū)的建立，是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合的產(chǎn)物，也是我國打造國際航運中心的戰(zhàn)略部署，將成為帶動區(qū)域發(fā)展的新“引擎”。
天津港保稅區(qū)管委會研究室調(diào)研員張志強說，總體上看，保稅港區(qū)對于所在區(qū)域所具有的輻射帶動的“引擎”作用是一樣的，但具體到不同的區(qū)域，保稅港區(qū)的作用又各有不同。
上海洋山保稅港區(qū)的設(shè)立，意在幫助上海確立國際航運中心地位，提升長江三角洲乃至整個中國經(jīng)濟(jì)的國際參與度。當(dāng)前，我國進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅速，但遺憾的是，目前眾多港口城市中沒有一個具備成熟的國際中轉(zhuǎn)能力，絕大部分進(jìn)出口貨物都通過周邊國家和地區(qū)進(jìn)行輸送。而擁有保稅港區(qū)的洋山港的定位就是世界級的航運中心。預(yù)計到２０１０年，洋山港將實現(xiàn)集裝箱年吞吐量１５００萬標(biāo)箱，其規(guī)模相當(dāng)于再造一個上海港。
大連大窯灣保稅港區(qū)則寄托了東北老工業(yè)基地振興和建設(shè)東北亞國際航運中心的希望。一方面，大窯灣保稅港區(qū)的設(shè)立有利于促進(jìn)東北大物流的發(fā)展，使大連成為東北地區(qū)國際物流服務(wù)中心。同時，東北地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改造，迫切需要一個具有自由港功能的航運中心發(fā)揮物流、資金流和信息流的集散、輻射作用，并占領(lǐng)東北亞地區(qū)航運制高點。
海南洋浦保稅港區(qū)作為華南地區(qū)、尤其是環(huán)北部灣區(qū)域唯一的保稅港區(qū)，其定位是：建成環(huán)北部灣地區(qū)面向東南亞最為開放的航運中心和石油、天然氣、化工原料、紙制品、公共貨物保稅倉儲、中轉(zhuǎn)交易的物流中心以及化工下游產(chǎn)品出口加工基地，提升海南在泛北部灣區(qū)域合作中的地位。
天津東疆保稅港區(qū)是為推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放而設(shè)立的，旨在使濱海新區(qū)早日建成北方國際航運中心和國際物流中心，從而帶動環(huán)渤海和中國北方經(jīng)濟(jì)的“崛起”。
保稅港區(qū)分布不宜“遍地開花”
一些專家認(rèn)為，保稅港區(qū)作為目前我國開放度最高的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域，不宜像經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或保稅區(qū)一樣“遍地開花”，而應(yīng)有重點、有選擇地布局。
徐復(fù)認(rèn)為，當(dāng)前的四大保稅港區(qū)布局合理而必要。他說，之所以保稅港區(qū)的設(shè)立不能太多太快，有如下幾方面的原因：
一是保稅港區(qū)是一種全新的改革探索，它是我國繼開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)之后，最為開放、自由的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但又與國外的自由貿(mào)易區(qū)有別，其建設(shè)和發(fā)展需要一個較長的過程，需要總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。
二是保稅港區(qū)的設(shè)立是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，一個區(qū)域只有在經(jīng)濟(jì)總量、外向型經(jīng)濟(jì)成分、貨物進(jìn)出需求等方面達(dá)到一定規(guī)模，才能支撐起一個保稅港區(qū)的運作。同時，同一個區(qū)域內(nèi)如果同時設(shè)立多個保稅港區(qū)，也會造成重復(fù)建設(shè)和無序競爭。
三是保稅港區(qū)建設(shè)投入多，成本大。與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)不僅面積和規(guī)模更大，而且功能更多，最明顯的是增加了港口的功能，而港口設(shè)施如碼頭泊位的建設(shè)投入就不少。
中國最大保稅港區(qū)——天津東疆保稅港區(qū)封關(guān)運作
中國面積最大的保稅港區(qū)——天津東疆保稅港區(qū)首期１１日正式封關(guān)運作。
中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗宣布天津東疆保稅港區(qū)開港。天津市市長戴相龍表示，建設(shè)東疆保稅港區(qū)，是推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放、實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，是進(jìn)一步擴大對外開放的要求。
國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立第四個保稅港區(qū)——洋浦保稅港區(qū)
海口海關(guān)關(guān)長李藍(lán)雪接受記者采訪時介紹說，洋浦保稅港區(qū)將疊加享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊開放區(qū)域的所有相關(guān)的優(yōu)惠政策和功能。區(qū)內(nèi)主要稅收優(yōu)惠政策有：國外貨物進(jìn)入港區(qū)保稅、國內(nèi)貨物進(jìn)入港區(qū)視同出口實行退稅、港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。洋浦保稅港區(qū)還將參照國際慣例，實行更為開放的管理政策，尤其是石油、天然氣、化工原料儲運交易的管理政策。
我國第二個保稅港區(qū)大連大窯灣保稅港區(qū)封關(guān)運行
大窯灣保稅港區(qū)占地６．８８平方公里，位于大連市區(qū)東北部的大孤山半島上。保稅港區(qū)的開發(fā)建設(shè)共分兩期，此次通過驗收的大窯灣保稅港區(qū)一期占地３．０６平方公里，里面包括倉儲區(qū)、冷藏區(qū)、加工區(qū)、物流分撥區(qū)及集裝箱碼頭等。目前，保稅港區(qū)一期部分已經(jīng)被圍網(wǎng)完全封閉，海關(guān)卡口、監(jiān)控設(shè)施、巡邏道、查驗場地已全部鋪設(shè)安裝完畢，海關(guān)、檢驗檢疫等口岸查驗部門用房也全部建成。
上海洋山：2010年集裝箱吞吐能力將達(dá)1500萬標(biāo)箱
作為上海建設(shè)國際航運中心的關(guān)鍵，位于東海之上的洋山港“十一五”（２００６－２０１０年）規(guī)劃期間將新建各類泊位２１個，到２０１０年，集裝箱吞吐能力將增至１５００萬標(biāo)準(zhǔn)箱，相當(dāng)于上海港去年實際集裝箱吞吐量的近七成。
