透視《中國的政黨制度》白皮書五大亮點
新華社北京１１月１５日電（記者魏武 李亞杰 衛(wèi)敏麗）國務(wù)院新聞辦１５日發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書，全面介紹了中國政黨制度的形成、主要特征和基本內(nèi)容，這是我國首次就政黨制度發(fā)表白皮書，也是我國就民主政治建設(shè)問題發(fā)表的第二部白皮書。
約１．５萬字的白皮書充滿了一個個引人注目的亮點。中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室主任、新聞發(fā)言人莊聰生在接受新華社記者專訪時表示，白皮書概括了幾十年來特別是改革開放以來，我國多黨合作積累的主要經(jīng)驗，介紹了我國多黨合作的優(yōu)勢特點，以及民主黨派在建設(shè)中國特色社會主義過程中，作為參政黨所發(fā)揮的作用，其中許多內(nèi)容是世界上獨一無二的。白皮書的發(fā)表，有助于增強國內(nèi)外對我國多黨合作制度的認識和了解。
亮點一：首次概括了多黨合作制度的價值和功能
《中國的政黨制度》白皮書指出，中國多黨合作制度的價值和功能主要體現(xiàn)在以下方面：政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督和維護穩(wěn)定。
莊聰生說，這是我國第一次將中國多黨合作制度的價值和功能從五個方面進行概括。這些方面體現(xiàn)了我國政黨制度的優(yōu)點、特點和社會主義社會人民當家作主的本質(zhì)，對于擴大社會主義民主，擴大社會各界的有序政治參與，拓寬利益表達渠道，維護社會穩(wěn)定，有著非常重要的意義。
他說，我國的多黨合作制度有利于把社會各方面的利益訴求納入到規(guī)范有序的渠道中來，使社會各界各方面的意見、建議得到充分的反映和集中，有利于推動社會主義民主政治的健康和良性發(fā)展。在中國的多黨合作制度中，多數(shù)人的意見得到尊重，少數(shù)人的意見得到照顧，大家通過協(xié)商形成最大程度的共識，因而能夠達到萬眾一心辦大事，集中力量搞建設(shè)的目的。
莊聰生說，由于中國共產(chǎn)黨和各級政府在做出重大決策之前同民主黨派進行了充分協(xié)商，聽取、吸納民主黨派的意見，因而有利于決策的科學化、民主化。因此，黨內(nèi)黨外、上上下下能夠一門心思、齊心協(xié)力共同落實，最大程度地將政治資源轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的優(yōu)勢。
亮點二：深刻論述了多黨合作制度具有歷史必然性、偉大獨創(chuàng)性和巨大優(yōu)越性
白皮書指出，近代中國政治的發(fā)展呼喚適應(yīng)中國國情的新的政黨制度。這一歷史責任由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同承擔了起來。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利的偉大斗爭中，確立了在中國各種革命力量中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。各民主黨派、無黨派民主人士在長期實踐中經(jīng)過比較，自覺地選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
莊聰生說，我國的多黨合作制度不是天上掉下來的，而是中國歷史發(fā)展的必然。歷史上，中國也搞過多黨制和一黨制，但都證明與中國的國情“水土不服”。多黨合作制度是在長期革命和實踐中摸索出來的，與中國國情水乳交融，有著密不可分的聯(lián)系。
莊聰生說，在中國，衡量一個政黨制度，要從中國的國情出發(fā)，從中國革命、建設(shè)和改革實踐的效果著眼，看它是否具有存在的必然性和優(yōu)越性。長期以來，我國的多黨合作制度不斷煥發(fā)生機和活力，推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會全面進步，實現(xiàn)和發(fā)展了人民民主，增強了黨和國家的活力，保持了國家政體穩(wěn)定和社會安定團結(jié)，實現(xiàn)和維護了最廣大人民群眾的利益。
“多黨合作制度是使得中國政局幾十年來一直保持穩(wěn)定的重要政治制度。”他說。
莊聰生說，中國的多黨合作制度創(chuàng)立了一種嶄新的、世界上獨一無二的政黨制度形式，一種嶄新的執(zhí)政方式和民主實現(xiàn)方式。在這里，執(zhí)政黨與參政黨有著共同的理想、共同的目標和共同的行動。
他指出，中共和民主黨派的廣泛合作與協(xié)商，是黨和政府決策科學化、民主化的重要因素。從五年規(guī)劃，到政府工作報告和修改憲法，民主黨派和無黨派人士提出的意見都得到充分的吸收和尊重。
過去１５年中，民主黨派的各級組織針對經(jīng)濟社會問題共提出９萬多條意見和建議，其中許多意見轉(zhuǎn)化為政府文件或成為政府決策的有益參考。
亮點三：系統(tǒng)介紹了多黨合作在加強國家政權(quán)建設(shè)中的作用
白皮書指出，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；各民主黨派是參政黨，參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參加國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律法規(guī)的制定與執(zhí)行。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在國家政權(quán)中團結(jié)合作，支持他們發(fā)揮參政黨作用，履行參政議政、民主監(jiān)督職能，推動國家政權(quán)建設(shè)。
白皮書說，截至２００６年底，擔任縣處級以上職務(wù)的民主黨派成員、無黨派人士共有３．１萬人，他們對分管的工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。
莊聰生說，這一點，社會各界比較關(guān)注。白皮書強調(diào)他們和中共干部一樣，擁有職責范圍內(nèi)的指揮權(quán)、決定權(quán)和建議權(quán)。
亮點四：明確了民主黨派在中國特色社會主義建設(shè)中的重要作用
白皮書說，各民主黨派堅持把促進發(fā)展作為團結(jié)奮斗的第一要務(wù)，緊緊圍繞國家的中心工作，認真履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，積極推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)。
根據(jù)白皮書的介紹，民主黨派在這方面所發(fā)揮的作用是：深入調(diào)查研究，積極建言獻策；開展扶貧開發(fā)，興辦公益事業(yè)；反映社情民意，維護安定團結(jié)；加強對外聯(lián)系，開展交流交往。
莊聰生說，這些作用表明，民主黨派在我國的政治生活中發(fā)揮著獨特和舉足輕重的作用，是不可替代的。
亮點五：全面闡發(fā)了多黨合作制度在我國基本政治制度框架中的地位和作用
白皮書指出，中國實行的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是適合中國國情的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分。
莊聰生說，我國的政黨制度與人民代表大會制度、民族區(qū)域制度、基層民主制度一起，共同構(gòu)成中國政治制度的基本框架。政黨制度居于非常重要的地位，在民主政治生活中發(fā)揮重要作用。
他說，白皮書在明確中共是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，它們之間是團結(jié)合作的關(guān)系的同時，專門強調(diào)了執(zhí)政黨與參政黨之間的互相監(jiān)督，并明確了民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式。這表明中共有一種明確的認識，即自己處執(zhí)政地位，更需要來自民主黨派的監(jiān)督。
“所有這些表明，我國的政黨制度實現(xiàn)的不是少數(shù)人的民主，而是人民當家作主?！?/p>
