統(tǒng)籌城鄉(xiāng)從民生起步
——重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革紀實
新華社重慶９月１３日電（記者 劉健、張琴）重慶，一個城鄉(xiāng)收入差距高達４：１的西部地區(qū)，今年６月和成都一起獲批成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。
改革落腳點直指民生。重慶市確定推進戶籍、土地、社會保障、公共財政、農(nóng)村金融、行政體制等六項制度改革，拆除橫亙在城鄉(xiāng)之間的“高墻”。
建立新型農(nóng)民工制度
重慶九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)高峰寺村村民鐘志倫一家，今后將基本不花錢就住上８０平方米的高標準城市小區(qū)房。
“農(nóng)村老房換成城里新房，承包地變成養(yǎng)老保險和工作，今后就變成真正的城里人了！”鐘志倫談及未來的生活笑得合不攏嘴。
作為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革先行示范區(qū)，九龍坡區(qū)西彭、白市驛和華巖３個鎮(zhèn)的農(nóng)民，都將像鐘志倫一樣完完全全過上了城里人的生活。按照“社會保障換承包地、住房換宅基地”的辦法，九龍坡區(qū)制定了１２項配套制度，確保農(nóng)民在子女入學、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險、最低生活保障等各個方面享受與當?shù)厥忻褚粯拥拇觥?/p>
九龍坡區(qū)區(qū)委書記鄭洪說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革難點在于現(xiàn)行的土地和戶籍制度，如果農(nóng)民進城無法享受和市民一樣的社會保障，那么，城市戶口只是一張廢紙。
重慶市３１００萬人口中有８０％左右在農(nóng)村，７００多萬農(nóng)村勞動力進城務(wù)工。進城農(nóng)民工“城鄉(xiāng)候鳥”的身份矛盾也日益加劇，使得農(nóng)民工問題十分突出。
重慶市委書記汪洋表示，建立新型農(nóng)民工制度是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點和突破口，要逐步推進戶籍、社保、土地使用以及財政、金融、行政管理等制度改革。
令人欣喜的是，重慶市將在２０１２年前建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分。
如今，重慶市各種因地制宜的探索都在進行：在巫山縣，農(nóng)民進城變市民，政府還要發(fā)放１０００至３０００元不等的補助；北碚區(qū)規(guī)定進城務(wù)工農(nóng)民，只要有穩(wěn)定職業(yè)、有居住地方者均可申請登記為城鎮(zhèn)居民；在忠縣，近七千名農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工程中成為“綠色工人”……
“重慶有信心不會出現(xiàn)貧民窟”
重慶市２０２０年城鎮(zhèn)化率從目前的４５．２％提升到７０％，這意味著在未來１３年中，將有８００萬左右的農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛?/p>
今年６月，一次海外媒體的聯(lián)合采訪中，有記者提出了一個尖銳的問題：“重慶會不會出現(xiàn)貧民窟？”
重慶市副市長黃奇帆回答：“近千萬農(nóng)民進城，不會出現(xiàn)貧民窟，我們有這個信心。”
農(nóng)民工能不能真正地進入城市，居住很關(guān)鍵。南岸區(qū)創(chuàng)建“一人一天一元租金”的現(xiàn)代化公寓，讓農(nóng)民工漸漸融入都市生活。
南岸區(qū)龍門浩街道的“陽光公寓”里，１４０多位農(nóng)民工有圖書室、文藝表演隊，還準備創(chuàng)建自己的文化網(wǎng)站。５４歲的農(nóng)民工冉長明說：“這里人均居住面積為８平方米，住宿費加水電氣費用，一個月只需４６元。以前打工時只能住在石棉瓦房，蒼蠅和蚊子多得很，每月還要１００多元錢房租。”
從２００５年開始，南岸區(qū)采取“政府投入、社區(qū)管理、市場運行、以寓養(yǎng)寓”的模式，投資２５０余萬元建成覆蓋全部街道的７個“陽光公寓”，入住農(nóng)民工達４０００多人。明年，南岸區(qū)還將針對農(nóng)民工等低收入群體陸續(xù)推出１萬套低價、低租房。
此外，能不能充分就業(yè)也是農(nóng)民工進城的保證。重慶市在江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)啟動了三個充分就業(yè)試點村。江北區(qū)制定了創(chuàng)建標準，包括有勞動能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村富余勞動力，轉(zhuǎn)移就業(yè)達到９５％；實現(xiàn)農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”中至少有一人就業(yè)；實施農(nóng)民工專業(yè)技術(shù)培訓；建立勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍等。
雙溪村村支書李龍會說：“江北區(qū)有２０多所可提供職業(yè)培訓的學校，村民們大都可以在３至５個月內(nèi)學會一項技術(shù)，這對就業(yè)大有好處?！?/p>
重慶市制定了一系列促進農(nóng)民工就業(yè)的優(yōu)惠政策：率先在全國出臺農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定補助辦法，在７０３個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立社會保障工作機構(gòu)，為農(nóng)民工求職就業(yè)提供服務(wù)。富僑保健、石龍技工、三峽服裝、重慶月嫂、五金巧匠、黔江港務(wù)裝卸等特色勞務(wù)品牌在全國叫響。
打造覆蓋農(nóng)村的保障網(wǎng)
重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長李勇認為，８００萬農(nóng)民進城后，重慶仍有約１０００萬農(nóng)民住在農(nóng)村。城鄉(xiāng)之間的保障體系差距很大，這也是改革最突出的問題。
自２００３年，重慶市就開始進行農(nóng)村居民最低生活保障制度試點工作。目前，有農(nóng)村居民的３９個區(qū)縣已全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，６８．０３萬人享受了農(nóng)村居民最低生活保障。
眼看出欄生豬因疫死亡，農(nóng)民辛苦種植的水果被害蟲一掃而光，誰為農(nóng)民損失“埋單”？９月１日，重慶渝北、黔江、合川和忠縣農(nóng)業(yè)保險試點正式啟動，接連經(jīng)歷百年不遇旱災(zāi)和洪災(zāi)的重慶農(nóng)民吃上了“定心丸”。農(nóng)業(yè)保險試點首次由財政補貼保費方式，對當?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)奶牛、生豬和種植柑橘實行保險。
此外，《重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法》和《重慶市農(nóng)民工大病醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌試行辦法》分別從７月１日和１０月１日起實施；重慶市近日還成為勞動保障部城鎮(zhèn)非從業(yè)居民醫(yī)保改革的７９個試點城市之一。這樣，與大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療相配合，將形成無縫覆蓋的全民醫(yī)保體系。
重慶市財政局局長馬千真表示，今年，重慶市財政還籌集１２億元專項用于社會保障的四個“全覆蓋”工程，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和兒童計劃免疫覆蓋率達到１００％。
