一、浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀和進展
上世紀90年代中后期以來，浙江在加快推進城鎮(zhèn)化和城市化建設的進程中，明確提出了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的目標和要求。1998年浙江省委九屆十四次會議通過的《浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設綱要》，提出了“同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設”、“加快小城鎮(zhèn)建設，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平”的發(fā)展戰(zhàn)略，1999年在浙江省委、省政府制定的《浙江省城市化發(fā)展綱要》中又明確提出了“全面提高城市整體素質，增強城市要素集聚和經(jīng)濟輻射功能，充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中的核心作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展”的戰(zhàn)略目標。隨著政府的有力推動，進入新世紀，浙江在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上取得很大進展，并突出地表現(xiàn)在以下六個方面：
（一）城市化進程快速推進，大城市的人口集聚作用明顯
隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，浙江各大中小城市從上世紀90年代后期開始了城市規(guī)模的擴張，特別是2000年以來，杭州、寧波、金華、衢州、麗水等設區(qū)市先后把周邊的蕭山、余杭、鄞縣、金華、衢縣、麗水等縣或縣級市并入市區(qū)，城市規(guī)模迅速擴大，全省的城市化水平迅速提高。據(jù)統(tǒng)計，與2000年相比，2004年11個設區(qū)市市區(qū)（以下稱城市地區(qū)）面積由1.20萬平方公里增加到1.82萬平方公里，增加了0.62萬平方公里，擴大了51.7%，其中建成區(qū)面積達1021.5平方公里；總人口由940.3萬人增加到1428.5萬人，4年增加了488.2萬人，占全省總人口的比重由20.9%上升到31.2%；戶籍非農(nóng)人口由451.5萬人增加到649萬人。其中杭、寧、溫三大中心城市的市區(qū)總人口由422.4萬人增加到749.2萬人，增長了77.4%，戶籍非農(nóng)業(yè)人口由274.8萬人增加到411.1萬人。
此外，大中城市還吸納了大量的外來的就業(yè)者。據(jù)2000年第五次人口普查資料，浙江城市地區(qū)吸納了市區(qū)以外的人口達250萬，其中杭、寧、溫三大中心城市吸納了180萬人。近年來，在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和戶籍制度改革步伐加快的作用下，人口向大中城市流動的趨向更加明顯，大中城市的人口集聚作用更加顯著。
隨著城市化的快速推進，全省人口的城鎮(zhèn)化率迅速提高，1995年全省的城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口之比為32.6:67.4，2000年快速上升到48.7:51.3，2004年進一步升至54.0:46.0。
（二）小城鎮(zhèn)已成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要載體
在大中城市規(guī)模擴大的同時，浙江星羅棋布的小城鎮(zhèn)蓬勃興起，成為農(nóng)村人口和農(nóng)村經(jīng)濟的集聚地，也是當今浙江農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要載體和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的最重要紐帶。
從小城鎮(zhèn)規(guī)?？矗?004年全省762個鎮(zhèn)已有建成區(qū)面積4061平方公里，比2000年全省969個小城鎮(zhèn)共有建成區(qū)2940平方公里擴大了1121平方公里；平均每個建制鎮(zhèn)的建成區(qū)面積達5.34平方公里，比2000年的3.03平方公里擴大了76%。此外，在推進城市化進程中，2000年以來有150個以上的農(nóng)村建制鎮(zhèn)改設為街道，有1126個行政村改稱為居委會。
從人口集聚看，2000年全省建制鎮(zhèn)總人口3277.3萬人，占全省總人口的72.8%；2004年全省169個農(nóng)村街道和762個鎮(zhèn)共有常住人口3811.71萬人，占全省常住人口的80.8%，其中762個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口達888.45萬人。從城鎮(zhèn)人口的集聚規(guī)?？矗F(xiàn)已有部分小城鎮(zhèn)正在向小城市方向發(fā)展。2004年全省縣級城關鎮(zhèn)以外有13個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬人以上，其中最大的蒼南縣龍港鎮(zhèn)建成區(qū)人口達13.9萬人，遠多于一般的縣級城關鎮(zhèn)的集聚人口數(shù)。
從經(jīng)濟集聚看，浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上都集中在小城鎮(zhèn)及其周圍，因而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量在浙江農(nóng)村經(jīng)濟中也就占有了絕對的份額。據(jù)統(tǒng)計，2004年全省931個建制鎮(zhèn)和農(nóng)村街道農(nóng)村經(jīng)濟總收入達23826億元，占1450個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和農(nóng)村街道合計（以下稱全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總收入的96.4%；各類企業(yè)96.4萬家，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的94.0%；各類企業(yè)從業(yè)人員達1064.5萬人，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的95.7%；財政總收入720.0億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的95.8%；年末居民儲蓄存款余額3235.2億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的97.1%。
（三）城鄉(xiāng)經(jīng)濟基本實現(xiàn)均衡、協(xié)調發(fā)展
近年來，浙江在城市地區(qū)經(jīng)濟高速增長的同時，縣域、欠發(fā)達地區(qū)也都保持了持續(xù)快速增長的勢頭，出現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟比較均衡和協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢。2004年，全省城市地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）5545.8億元，占全省生產(chǎn)總值（注1）的46.2%，比2000年的2954億元增長87.7%（未扣除價格因素，下同），年均遞增17.1%；58個縣及縣級市（以下稱縣域）GDP為6465.9億元，比2000年的3778.5億元增長71.1%，占全省生產(chǎn)總值的53.8%，年均遞增14.4%；25個欠發(fā)達縣（市、區(qū)）GDP為1082億元，比2000年的620.4億元增長了74.4%，年均遞增14.9%。
（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長
多年來，浙江省委、省政府始終把“三農(nóng)”工作作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在較長的時期內保持了穩(wěn)定發(fā)展的好局面，農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)出每年保持著4-5%左右的適度增長，為城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展提供了基礎保障。據(jù)統(tǒng)計，2004年全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達1332.3億元，比2000年增長19.6%，年均遞增4.6%。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，浙江非常注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的戰(zhàn)略性調整和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，相對效益較好的經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)量增加，其中種植業(yè)的糧經(jīng)比例由2000年的67：33調整到2004年的53.6：46.4，以養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)和養(yǎng)殖漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重由2000年的28.8%上升到2004年的35.3%。特別是漁業(yè)在海洋捕撈零增長的控制下，高效益、高價值的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)得到了快速發(fā)展，水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量比例由2000年的26.0%上升到32.9%，產(chǎn)值更是由33.1%上升到51.2%。在具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，多年來浙江在調控壓縮效益偏低的糧、油、棉生產(chǎn)的同時，蔬菜、水果、花卉、養(yǎng)殖業(yè)等都得到了較大的發(fā)展。
（五）城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高
進入新世紀以來，浙江城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，生活水平持續(xù)改善。2004年浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14546元，扣除價格上漲因素實際增長7.4%，比2000年的9279元增加了5637元，年均實際遞增11.5%；2004年農(nóng)村居民人均純收入6096元，比上年實際增長7.4%，比2000年的4254元增加了1842元，年均實際遞增7.6%。2004年城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)均已降至40%以下，生活水平進入富裕階段，其中城市為36.2%，農(nóng)村為39.5%。城鄉(xiāng)居民的居住條件也得到了極大改善，2004年城市居民人均住房使用面積23.9平方米；農(nóng)村居民人均居住面積達51.3平方米，分別比2000年增長了20.3%和10.5%。特別是農(nóng)村居民，有95%以上的戶住上了鋼筋混土結構或磚木結構的住房，53.8%的農(nóng)戶家庭使用上了水沖式衛(wèi)生廁所。
（六）農(nóng)村基礎設施和生活環(huán)境有較大改善
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，浙江加快了農(nóng)村基礎設施建設的發(fā)展步伐，近年來先后組織實施了“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”、“千村示范，萬村整治工程”、“鄉(xiāng)村康莊工程”等。據(jù)統(tǒng)計，“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”2004年當年全省用于公益設施建設和社會事業(yè)資金達1.34億元；“千村示范，萬村整治”工程到2004年末，實際累計啟動建設的省市兩級示范村1432個，基本完成建設的示范村381個，累計啟動整治村8037個，基本完成整治的村莊3554個；“鄉(xiāng)村康莊工程”自2003年實施以來的兩年中，全省新建、改造和硬化通鄉(xiāng)、通村公路23351公里，全省等級公路通村率達到73%、通村公路硬化率達到66%，分別比工程實施前提高11個和13個百分點。一系列的工程和政策的貫徹實施，有效地縮小了城鄉(xiāng)之間在基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展上的差距。到2004年末，全省自來水通村率、汽車通村率、電話通村率、有線電視通村率已分別達80.7%、92.2%、95.6%和89.2%，農(nóng)村居民65%的家庭戶使用自來水，57%的家庭戶使用燃氣，60%的家庭戶室外道路硬化（水泥路或柏油路），91%的家庭戶擁有電話（包括移動電話），70%以上的家庭戶使用有線電視收看電視，有近80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院，94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幼兒園、托兒所，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站。
二、浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展走在全國的前列
浙江作為沿海發(fā)達省份，經(jīng)濟社會發(fā)展走在了全國的前列，2004年全省GDP總量突破了萬億元大關，達11243億元，居全國第4位。同時，浙江在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面也走在了全國的前列。
（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展均衡度明顯好于全國
浙江除衢州、麗水兩市和溫州、金華、臺州的部分山區(qū)縣經(jīng)濟相對較為落后外，其余各地經(jīng)濟基本上都處于較為發(fā)達的水平，發(fā)展水平相對較為均衡，表現(xiàn)在：一是全國百強縣數(shù)量多。浙江在參加全國測評的61個縣（市、區(qū)）（包括蕭山、余杭、鄞州）中，有30個進入了全國百強縣的行列，也就是說，全省25個欠發(fā)達縣以外的縣絕大多數(shù)進入了全國百強。二是地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差距小。2004年11個設區(qū)市人均生產(chǎn)總值（GDP）（注2）最低的麗水市為10581元，略高于全國平均10533元的水平，與最高的寧波市相比不到4倍的差距。而全國即使是上海與重慶2個直轄市相比，2004年人均GDP水平相差也在5倍以上。
（二）城鄉(xiāng)居民收入增長快，差距明顯小于全國
多年來，浙江城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民人均純僅列上海、北京兩直轄市之后，居省區(qū)第一位。浙江人民的收入不僅水平相對較高，而且增長快、差距小。2004年與2000年相比，全國城鎮(zhèn)居民可支配收入實際年增長9.6%，農(nóng)村居民人均純收入實際年增長5.0%，分別比浙江的實際遞增速度要低1.9和2.4個百分點。2004年浙江農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比為1:2.39，而全國同期卻高達1:3.21。
（三）農(nóng)村勞動力轉移率和小城鎮(zhèn)人口集聚率明顯高于全國
2003年浙江農(nóng)村勞動力中非農(nóng)勞動力比例已達61.2%，比全國同期36.2%的比例高出25個百分點。2004年浙江農(nóng)村非農(nóng)勞動力的比例進一步升到63.3%。據(jù)測算，2004年浙江小城鎮(zhèn)人口集聚率（注3）已達28.8%，比全國18.4%高出10.4個百分點。
（四）農(nóng)村全面小康建設進程位居各省區(qū)第一
根據(jù)國家統(tǒng)計局用新的農(nóng)村全面小康標準和監(jiān)測方法對各省區(qū)市的跟蹤監(jiān)測，2004年浙江省農(nóng)村全面小康社會實現(xiàn)程度達到58.9%，比2003年提高了7.7個百分點，大大高于21.6%的全國農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度水平，僅次于上海、北京、天津，居各省區(qū)第一，且高于緊隨浙江的廣東、江蘇全面小康實現(xiàn)程度10個百分點左右。
（五）農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展領先于全國
在本世紀初，浙江在全國率先全面實施了農(nóng)村低保政策，2004年全省有50多萬農(nóng)民每人每月拿到116元的保障金，從而確保農(nóng)村無饑寒民。2003年以來，浙江又率先在全國開展了為失地農(nóng)民建立社會保障工作，全省有140萬被征地農(nóng)民納入社會保障；開展了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點，目前全省有2200萬農(nóng)民參加了這一制度；等等。
三、浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要問題
浙江作為沿海發(fā)達地區(qū)較早地認識到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性、緊迫性，并為推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展作了大量的努力，但是由于城鄉(xiāng)二元結構尚未從根本上改變等原因，浙江城鄉(xiāng)之間的發(fā)展仍存在許多不協(xié)調、不和諧的地方。
（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距
雖然多年來浙江城鄉(xiāng)經(jīng)濟保持了相對協(xié)調的發(fā)展態(tài)勢，差距也小于全國，但城市與城市之間、縣與縣之間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間等也還存在著不平衡性，有的還較嚴重，如僅以市區(qū)比較，人均GDP全省最高的寧波市區(qū)2004年已達60361元，而最低的衢州市區(qū)僅有14379元，不及寧波市區(qū)的1/4。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度看，浙江城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距主要表現(xiàn)在：
一是縣域經(jīng)濟發(fā)展水平明顯滯后于城市地區(qū)。2004年浙江城市地區(qū)以占31.2%的全省總人口，創(chuàng)造了占全省46.2%的生產(chǎn)總值（GDP），人均GDP達39507元；縣域地區(qū)以占全省68.8%的人口，只創(chuàng)造占全省53.8%的生產(chǎn)總值，人均GDP為20560元，僅為城市地區(qū)人均水平的52%。
二是欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平大大落后于全省經(jīng)濟發(fā)展水平。2004年浙江25個欠發(fā)達縣（市、區(qū)）人均GDP為10619元，只相當于同口徑全省平均水平的39%、城市地區(qū)水平的26%，也不及全省人均GDP23942元的一半。在25個欠發(fā)達縣（市、區(qū)）中，有16個縣（市）人均GDP低于全國平均水平，其中泰順縣人均GDP僅有5112元，只有全國平均水平的一半，還不及全省1992年的平均水平。
三是鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展差距大。據(jù)對519個鄉(xiāng)的統(tǒng)計，2004年平均每個鄉(xiāng)的農(nóng)村經(jīng)濟總收入為1.72億元，僅為931個鎮(zhèn)、街道平均水平25.6億元的6.7%；鄉(xiāng)農(nóng)村人口的人均農(nóng)村經(jīng)濟總收入為1.84萬元，僅為鎮(zhèn)、街道平均水平7.59萬元的24.2%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況看，2004年鄉(xiāng)人均財政總收入為629元，僅為鎮(zhèn)、農(nóng)村街道人均1889元的三分之一。
（二）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后于城市
近幾年，在浙江農(nóng)村，以文化、教育和衛(wèi)生等為代表的社會事業(yè)雖然得到了很大的發(fā)展，并早在1997年全省農(nóng)村就全面普及了九年義務教育，但與城市相比差距仍然很大。
從教育看，據(jù)第五次人口普查，2000年浙江農(nóng)村15歲及以上人口的平均受教育年限為6.58年，比城鎮(zhèn)的8.50年少了近2年；15歲及以上農(nóng)村人口文盲率達11.13%，比全省城鎮(zhèn)5.95%的文盲率高出5.18個百分點。近年來，各級政府雖然高度重視農(nóng)村教育問題，但由于高中段以上不屬于義務教育范圍，相當部分成績不理想的農(nóng)民子女在初中畢業(yè)后就走上了打工、經(jīng)商之路，而城鎮(zhèn)人口的子女即使不能進入重高、普高學習，也絕大多數(shù)進入了職業(yè)高中繼續(xù)學習。
從醫(yī)療衛(wèi)生看，農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點少、水平低、設施差的問題普遍存在。2004年浙江縣域平均每萬人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院病床數(shù)為20.7張，不及城市地區(qū)人均45.3張的一半；縣域每萬人擁有的衛(wèi)生技術人員數(shù)為28.2名，也不及城市地區(qū)58.1名的一半。另據(jù)對不屬于縣級城關鎮(zhèn)、農(nóng)村街道的1249個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計，2004年每萬人擁有的衛(wèi)生機構（包括診所）為4.7個、衛(wèi)生技術人員20.4名、病床數(shù)12.7張，在包括了診所的情況下還大大低于城市地區(qū)和縣域的平均水平。其中鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療條件又要明顯落后于鎮(zhèn)，2004年519個列入統(tǒng)計的鄉(xiāng)平均有衛(wèi)生機構（包括診所）4.6個，不及鎮(zhèn)平均有衛(wèi)生機構16.9個的三分之一，其中有201個鄉(xiāng)僅有1個醫(yī)療機構。
此外，圖書館、體育館、影劇院等公共文化設施也都主要集中于縣城以上的城鎮(zhèn)、城市，農(nóng)村即使有少量分布，其設施的規(guī)模、檔次等也極難以與城鎮(zhèn)、城市相比。
（三）城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，生活質量差異較大
浙江省城鄉(xiāng)居民收入差距自上世紀九十年代以來，呈持續(xù)擴大的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比，1990年為1:1.76，1995年為1:2.10，2000年1:2.19，2003年更是達到1:2.43。2004年雖略有縮小，但仍達1:2.39。
收入水平?jīng)Q定居民的消費水平，而消費水平?jīng)Q定了生活的質量。由于城鎮(zhèn)居民收入水平明顯高于農(nóng)村居民，決定了其消費水平和生活質量也明顯高于農(nóng)村居民。2004年浙江省農(nóng)村居民人均生活消費支出4659元，相當于城鎮(zhèn)居民人均消費支出10636元的43.8%，兩者之比為1:2.28，比2003年擴大了1.7個百分點。由于農(nóng)村居民消費支出中包含購建房支出，如果按照同口徑的比較，2004年農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民消費支出之比實際達到1:2.68。
城鄉(xiāng)居民生活質量的差距，還體現(xiàn)在一些現(xiàn)代化的、高品質的生活耐用消費品擁有量上。
（四）農(nóng)村社會保障制度尚處于起步階段，與城市還有極大的差距
我國城鎮(zhèn)居民從實行計劃經(jīng)濟起，就開始逐步建立系統(tǒng)、全面的退休養(yǎng)老和公費醫(yī)療保障制度，目前這一制度幾經(jīng)改革，養(yǎng)老、醫(yī)療的社會保障制度日益完善。農(nóng)村居民，在上世紀除六、七十年代有過較短時期的極低水平的農(nóng)村合作醫(yī)療保障外，基本無養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。近年來，農(nóng)村社會保障問題開始突現(xiàn)，各級政府和社會各界也開始重視這一問題，如浙江在本世紀初就在全國率先建立了農(nóng)村低保制度，2003年又開始探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。但這僅僅是起步，還很難談得上已建立了農(nóng)村社會保障制度。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為例，目前全省有81個縣（市、區(qū)）建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保農(nóng)民達2200萬，參保人數(shù)已占到全省農(nóng)村人口的58.9%。雖然這一新的制度在解決農(nóng)民看病難、看病貴方面發(fā)揮了一定的積極作用，但是這一制度規(guī)定的籌資水平僅為年人均50元左右，還遠不及城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的月籌資水平，由此決定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度仍然是個極低水平的醫(yī)療保障，與城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保障制度、與當今發(fā)達國家的醫(yī)療保障制度完全不可同日而語，甚至還很難談得上是真正的醫(yī)療保障制度。據(jù)省衛(wèi)生廳2004年對27個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市）調查，試點一年中，僅有4.8%的參保農(nóng)民曾因住院或門診報銷了醫(yī)藥費，其中住院受益面1.67%，住院病人的醫(yī)藥費報銷率僅為24.1%?？梢娖涫芤婷婧苷?，報銷率較低。
從構建全面的社會保障制度看，相對于農(nóng)村醫(yī)療保障制度，難度更大的是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立。雖然從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，2004年浙江農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也有13.1%的覆蓋率，但其中大多是政府硬性規(guī)定必須參加養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民和在本地企業(yè)就業(yè)的人員，而一般的勞動力者多未參加社會養(yǎng)老保險。即使是在企業(yè)就業(yè)而暫時參加的社會養(yǎng)老保險，也往往因其工作的不穩(wěn)定性而時斷時續(xù)，能持續(xù)、長期參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的仍是寥寥無幾。
因此，目前浙江農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障與城鎮(zhèn)就業(yè)者已基本實現(xiàn)全覆蓋的現(xiàn)狀存在著極大的差距，要建立類似于城鎮(zhèn)的或與城鎮(zhèn)接軌的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，還有一個很長的過程。
四、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策和建議
城鄉(xiāng)之間存在一定的差距是正常的，也正是差距的存在才促進了城鄉(xiāng)之間要素的流動，促進了城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。從這個意義上說，差距也是一種發(fā)展的動力，但城鄉(xiāng)差距過大，就會成為發(fā)展的障礙。因此，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要是要控制和縮小城鄉(xiāng)的差距，而非是完全消除差距。當前，浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已取得了很大成績，并在許多方面走在了全國的前列，但城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項長期的任務，是一項系統(tǒng)工程。為此，提出以下進一步推進浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策和建議：
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，建立合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構
城市與鄉(xiāng)村功能不同，因而產(chǎn)業(yè)結構也各有側重和不同。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，通過生產(chǎn)力的科學布局，建立與自身功能相適應的產(chǎn)業(yè)結構至關重要。當前，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局看，要重點抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作。經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)劃先行，規(guī)劃的科學、合理決定了生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結構的科學、合理。要高度重視規(guī)劃的編制，根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)位、資源、生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，結合“十一五”計劃的制定，編制出體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念和思路的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃的引導，逐步形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局，形成城鄉(xiāng)緊密的產(chǎn)業(yè)互動鏈條。
在統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局中，農(nóng)業(yè)發(fā)展是基礎，農(nóng)村工業(yè)是核心。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要體現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和區(qū)域化布局的思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進二、三產(chǎn)業(yè)升級。當前浙江農(nóng)村工業(yè)的低、小、散問題還比較突出，今后要繼續(xù)大力推進農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、向園區(qū)集中；統(tǒng)籌城市工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，加強城鄉(xiāng)工業(yè)的分工協(xié)作和交流，使農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化同步并進、一體發(fā)展；鼓勵農(nóng)村中小企業(yè)聯(lián)合、重組，通過特色鮮明的塊狀經(jīng)濟把企業(yè)做大做強，提高企業(yè)的競爭能力。
（二）大力提升小城鎮(zhèn)的功能，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平
包括縣城在內的小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的地域中樞，是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的最主要載體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須有效地發(fā)揮好小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚和人口集聚作用，通過小城鎮(zhèn)帶動，提升農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和層次。當前，浙江小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，大多的縣城各方面功能比較完善，但一般的小城鎮(zhèn)多數(shù)還停留在農(nóng)村集鎮(zhèn)的層次，即所謂的“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”，各種城建設施、社會事業(yè)設施等還很不完善，如規(guī)劃還停留在集鎮(zhèn)建設的要求上，缺少統(tǒng)一的供水、環(huán)衛(wèi)、污水處理等公共基礎設施的配套，等等。因此，加快小城鎮(zhèn)的配套建設，強化小城鎮(zhèn)的城市功能，是當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的一項重要工作。
推進小城鎮(zhèn)建設，一是要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局相結合，要對小城鎮(zhèn)的不同區(qū)塊進行科學的功能定位，合理設置工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、生活區(qū)等，使小城鎮(zhèn)真正成為區(qū)域的產(chǎn)業(yè)中心、經(jīng)濟中心。二是要與“千村示范，萬村整治”工程相結合，把村、鎮(zhèn)的規(guī)劃很好地銜接起來，并在整治過程中，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)的人口集聚作用，把有意遷移的農(nóng)戶及時向小城鎮(zhèn)轉移。三是要與“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”相結合，把工程實施中的下山移民盡可能向小城鎮(zhèn)及其周圍轉移。四是要加強小城鎮(zhèn)的基礎設施配套建設，以較完善的水、電、路和文化、教育、衛(wèi)生等公共設施提升小城鎮(zhèn)的形象和層次，推動小城鎮(zhèn)逐步向小城市發(fā)展?？傊?，我們要通過加快小城鎮(zhèn)建設，完善小城鎮(zhèn)的功能，使小城鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)活動發(fā)達、生活配套齊全、就學就醫(yī)便利的地方，使廣大農(nóng)民在離土不離鄉(xiāng)的基礎上，自愿向小城鎮(zhèn)聚集，以實現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化。
（三）調整國民收入分配格局，增加對農(nóng)村發(fā)展的投入
胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷，這標志著我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村時代的到來。我們要按照“兩個趨向”的重要論斷，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，合理調整國民收入分配結構和政策，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入、支持和保護力度，讓廣大農(nóng)民更多地享受到經(jīng)濟社會的發(fā)展所帶來的好處。當前，至少應在以下四方面加大財政的投入力度：
1、加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎地位。要大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，又是弱勢產(chǎn)業(yè)，要承擔自然風險和市場風險。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，必須要有政府強有力的扶持和保護。國民收入分配要向農(nóng)業(yè)傾斜，通過稅收政策、財政轉移支付等，加強對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持。要進一步落實對農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的方針。
2、加大對農(nóng)村社會保障制度建設的投入。從總體上看，目前農(nóng)村的社會保障制度建設還處在初創(chuàng)階段，政府不僅需要在制度創(chuàng)新上繼續(xù)進行深入的探索，而且更需要通過財政的投入建立起各種保障基金，逐步提高已建立的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等的保障水平和標準，吸引農(nóng)民自愿加入到社會保障系統(tǒng)中來。據(jù)我們2004年的調查了解，由于農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度享受面過窄和保障水平低，一部分農(nóng)民對這項制度的信任度已有所下降。我們認為如果不增加財政投入，不提高保障能力，農(nóng)民自愿參加新型合作醫(yī)療制度的積極性會逐年下降，并有可能使這項制度難以長期堅持下去。因此，我們呼吁各級政府要加大財政資金對農(nóng)村新型合作醫(yī)療等農(nóng)村社會保障制度建設的投入，提高農(nóng)村的社會保障水平。
3、加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入。農(nóng)村基礎設施建設包括生活、生產(chǎn)兩方面。生活方面的基礎設施建設，政府的投入應重點放在路、電、水、環(huán)境等公共設施和居住配套設施上，并與小城鎮(zhèn)建設和“千村示范，萬村整治”工程緊密結合起來。生產(chǎn)方面的基礎設施建設，政府投入主要應用于農(nóng)民個人無能為力的大中型農(nóng)田水利設施建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力。
4、加大對農(nóng)村社會事業(yè)建設的投入。政府應重點抓好農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的建設，逐步改變農(nóng)民子女義務教育段以后繼續(xù)讀書負擔重和農(nóng)民就醫(yī)難、就醫(yī)貴的問題。同時，要加大對農(nóng)民技術培訓和農(nóng)村市場流通和信息服務體系等方面的建設投入。
（四）加快農(nóng)村勞動力轉移，促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設全面小康社會，重點在農(nóng)村，而難點主要在欠發(fā)達地區(qū)。多年來省委、省政府對25個欠發(fā)達縣（市）的發(fā)展采取了一系列的政策措施加以扶持，但由于各種原因它們與其他縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展水平仍存在明顯的差距，與城市的差距則更大。欠發(fā)達縣（市）大多地處偏遠山區(qū)，交通不便，區(qū)位條件差，難以通過吸收外界的資金來加快發(fā)展。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。因此，我們認為對欠發(fā)達地區(qū)要在繼續(xù)加大扶持力度的基礎上，加快農(nóng)村勞動力的轉移，以減少住在偏遠山區(qū)的人數(shù)。農(nóng)村勞動力轉移對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用是顯而易見的，它不僅可以使轉移者獲得相對較高的收入，而且使未轉移者通過占有更多的資源而增加收入。欠發(fā)達地區(qū)的勞動力轉移，在重視勞務輸出的同時，要研究如何使外出勞動力在外地穩(wěn)定就業(yè)和小城鎮(zhèn)落戶問題，吸引外出務工者在回到本縣（市）后到中心城鎮(zhèn)落戶，以實現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)的有效轉移。（浙江省統(tǒng)計局）
