新農村建設譜寫城鄉(xiāng)和諧新篇章
——我國總體進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段
新華社北京９月１２日電(記者王立彬、姚潤豐) 從千方百計增加農民收入，到提高農業(yè)綜合生產能力；從全面部署社會主義新農村建設，到明確把現代農業(yè)放在社會主義新農村建設的首位。２００４年到２００７年，連續(xù)四個中央一號文件，以不同主題推動著我國總體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)和諧發(fā)展新階段到來。
堅持“多予少取” 增加農民收入
“魯宣公首行初稅畝，孔仲尼小試收賦員”演義的是中國財稅史上有名的一個典故。公元前５９４年，魯國實行“初稅畝”，成為征收農業(yè)稅的最早記載，中國農民從那時開始繳納農業(yè)稅這一“皇糧國稅”。
２００５年１２月２９日，十屆全國人大常委會第十九次會議通過了關于廢止農業(yè)稅條例的決定。同日，國家主席胡錦濤發(fā)布第四十六號主席令，宣布全面取消農業(yè)稅。中國農民繳納“皇糧國稅”綿綿延續(xù)２６個世紀后，終告結束。
農業(yè)基礎設施脆弱和農業(yè)技術進步緩慢是制約中國農業(yè)發(fā)展的瓶頸，黨中央、國務院對此十分重視，近年來不斷增加這方面的投入。中央財政這幾年差不多每年在整個農業(yè)的投入方面都增加三四百億元，２００６年和２００５年相比，中央財政用在農業(yè)方面的投入增加了４２２億元。
２００７年的一號文件明確要求三個“繼續(xù)高于”：今年對農業(yè)基礎設施建設的投入要繼續(xù)高于去年；中央財政對于農業(yè)支持增加的資金要繼續(xù)高于去年；用在農業(yè)生產生活方面的直接投入要繼續(xù)高于去年。財政部表示，今年對于農業(yè)的投入，從中央和地方來看，都會比去年的總量增加，也就是說去年整個農業(yè)方面中央財政的支出增加了４２２億元，今年增長的數量一定會超過４２２億元的水平。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，今年一季度我國城鄉(xiāng)居民收入增幅較大，農民人均現金收入達到１２６０元，在扣除價格因素后，實際增長率創(chuàng)１９９７年以來同期增幅最高。
７月２５日，國家統(tǒng)計局對全國３１個省區(qū)市６．８萬戶農村住戶的最新抽樣調查結果顯示，今年上半年我國農民收入繼續(xù)增長，人均現金收入達到２１１１元，扣除價格因素，實際增長１３．３％，增速比去年同期提高１．４個百分點?，F金收入主要來源于工資性收入、出售農產品收入和生產經營收入。
黨的十六大以來，“多予少取”的農村政策正在取得實效。
“希望讓人們從中國的發(fā)展中看到未來的希望”
１９９４年９月，美國世界觀察研究所名譽所長、地球政策研究所所長布朗發(fā)表在美國《世界觀察》上的一份長達１４１頁的報告《誰來養(yǎng)活中國》，描述了一個令人恐懼的前景：伴隨著水資源日益短缺，高速工業(yè)化進程對農田的破壞，人口的急劇膨脹，中國在２１世紀初期將無法獨自養(yǎng)活１０多億人口，那時大量糧食進口將可能引起世界糧食價格的上漲，對世界糧食供應，甚至政治格局產生巨大的影響。布朗的文章曾被“中國威脅論”的制造者所利用。
２００５年９月，布朗在北京說：“我的新書的名字是《向中國學習》，我非常贊賞中國過去的發(fā)展成就，希望讓人們從中國的發(fā)展中看到未來的希望?！?/p>
中國人能夠養(yǎng)活中國人。
據農業(yè)部預計，今年全國夏糧產量２３２１．７億斤，比去年增加４３．９億斤，實現１９８５年以來首次連續(xù)四年增產。夏糧和小麥畝產再創(chuàng)歷史最好水平。目前早稻收獲已近尾聲，產量有望與去年持平或略增。
在上年基數較高、自然災害較重的情況下實現的今年夏糧豐收，主要得益于黨中央、國務院對糧食生產的高度重視，得益于在科學發(fā)展觀指導下各地各部門將農業(yè)生產納入到經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的大盤子中進行科學而有效地運作。
自２００５年中央一號文件提出提高農業(yè)的綜合生產能力建設以來，２００４年糧食生產恢復的勢頭得到保持。今年中央繼續(xù)鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，糧食直補和農資綜合直補資金規(guī)模達到４２７億元，比去年增長６３％；良種補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥補貼、農民培訓等４項補貼資金共計８７．７億元，增長４７．４％；國家及早公布了繼續(xù)實行小麥最低收購價政策，并明確了最低收購價不低于去年水平，有力地保護和調動了農民的種糧積極性。
落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展農村社會事業(yè)
《禮記·禮運》的《大同篇》中，有這樣的幾句：“……使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)?！?/p>
讓年老的各有適當的歸宿，年輕的各有一定的用處，年幼的各有應得的成長條件，鰥寡孤獨和殘疾人，都有受到贍養(yǎng)的權利。儒家理想的“大同世界”景象，正在２１世紀初的中華大地上逐步實現。
黨的十六大提出了探索建立農村最低生活保障制度的要求，十六屆三中、四中、六中全會又要求有條件的地方積極探索，不斷推進農村低保制度的實踐。十六大以來，一些省區(qū)市按照本地經濟發(fā)展水平和財力狀況，陸續(xù)建立了農村最低生活保障制度。
截至２００６年底，全國已有２４個省區(qū)市建立了農村低保制度，覆蓋了１５０９萬人。到今年６月底，全國３１個省區(qū)市都已經建立農村最低生活保障制度，覆蓋２０６８萬人。
基于這一工作基礎，在去年１２月底召開的中央農村經濟工作會議上，一項重大決策就是在全國范圍內建立農村低保制度。作為一項具有劃時代意義、覆蓋全國的社會救助制度從這一刻開始建立。
２００５年８月，國務院決定加快合作醫(yī)療推進步伐。中央要求到２００８年，農村合作醫(yī)療要覆蓋全國８０％的縣市，中央財政對參保農民的補助由１０元提高到２０元。２００７年初，實現上述目標的時限更是被提前到今年年底。
此外，今年要在全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，使農村１．５億中小學生家庭普遍減輕經濟負擔；繼續(xù)對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費，完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水平。
從２００６年開始，黨中央、國務院明確提出在稅費改革之后進一步推進農村綜合改革，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育制度改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革以及扶貧事業(yè)、農民工權益保障等。
從總體上看，目前我國已經進入可以實行以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，在農民艱苦奮斗之外，國家、社會可以給農業(yè)以更多支持，促進農業(yè)現代化建設進一步向前發(fā)展。而農村經濟社會的發(fā)展，將使國民經濟各產業(yè)形成更協(xié)調的關系，保證國民經濟更健康地、可持續(xù)地發(fā)展。
9月8日，在廣西田陽縣百育鎮(zhèn)四那村那生屯，村民在搭建木架。田陽縣百育鎮(zhèn)四那村那生屯33戶農民在百色市、田陽縣有關部門的規(guī)劃指導下，把新農村建設與培育農家游產業(yè)結合起來，改變了以往“村民賺錢為建房，建好住房空蕩蕩”的現象。新華社記者 周華 攝
外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新農村建設的有效形式
實踐表明，推進社會主義新農村建設，核心是解決好錢從哪里來、富余勞動力向哪里去、農村帶頭人怎樣培養(yǎng)、農民組織化程度如何提高這4個根本問題。最近，通過對江蘇、河南和山西等省的調研，我們感到，外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商企業(yè)帶動農村發(fā)展（簡稱“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、以企帶村”），是解決這四個根本問題、推進新農村建設的有效形式，前者在中西部地區(qū)、后者在東部地區(qū)的新農村建設中發(fā)揮著重要作用。這兩種趨勢的出現有著深刻的歷史原因，反映了經濟社會發(fā)展規(guī)律，是“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的具體表現，對新農村建設必將產生深遠的影響。
我國加大投資力度支持農民“有路走”“有車坐”
為了緩解農村地區(qū)“出行難”，我國通過專項資金和補貼等形式，加大政府投資力度，支持農民有路走，有車坐。
６日在甘肅省蘭州市召開的全國道路運輸工作會議上，交通部副部長馮正霖介紹說，近幾年，各級交通主管部門按照建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署，把解決農村地區(qū)“出行難”、“運貨難”問題作為一項重點工作，組織實施了農村客運網絡化示范工程，加快推進了城鄉(xiāng)客運一體化進程。
我國教育循序破解制約發(fā)展難題 力求讓人民滿意
我國于２００６年在西部地區(qū)率先實行農村義務教育經費保障機制改革，以公共財政支持農村義務教育。統(tǒng)計顯示，西部地區(qū)以及中部試點地區(qū)自２００６年實施改革以來，約５２００萬名農村中小學生免除了學雜費，平均每個小學生每年減負１４０元，每個初中生每年減負１８０元；約３４００萬名貧困家庭學生領到了免費教科書；７８０萬名家庭貧困寄宿學生領到生活補助。西部地區(qū)有近２０萬名農村輟學學生返回學校，占在校學生總數的０．４％。
