深入開展創(chuàng)建活動 發(fā)展和諧勞動關(guān)系
———關(guān)于開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動的調(diào)研報告
今年4月到6月，我就開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動等問題，先后赴湖北、河南、天津、河北、福建、上海等六省市進行調(diào)研，考察了不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)40多家，與地方黨政負責人、企業(yè)經(jīng)營者、工會干部、勞動模范、職工代表等召開座談會20多次，了解各地開展創(chuàng)建活動的進展、成效、問題及對策建議等，受到了很大啟發(fā)。
一、各地創(chuàng)建活動的主要做法
近兩年來，六省市工會認真貫徹落實黨的十六大和十六屆六中全會精神，高度重視參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，積極探索促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展的途徑和辦法，把開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動作為工會圍繞中心、服務大局的重要工作載體來抓，做了大量各具特色、扎實細致的工作，取得了明顯進展。
（一）高度重視，把創(chuàng)建活動作為工會工作的重點和突破口來抓。
六省市工會在學習黨中央關(guān)于發(fā)展和諧勞動關(guān)系，“廣泛開展和諧創(chuàng)建活動，形成人人促進和諧的局面”的精神過程中，深刻認識到，創(chuàng)建活動包含了工會多項重點工作，是一項綜合性的工作載體，也是工會工作形象和綜合能力的集中反映，因此，要樹立和落實中國特色社會主義工會維權(quán)觀，按照王兆國同志關(guān)于開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動的要求，以創(chuàng)建活動為載體，促進發(fā)展和諧勞動關(guān)系，創(chuàng)建和諧企業(yè)，推動工會的各項重點工作。河北、福建、上海等省市工會將工會各項重點工作納入創(chuàng)建活動并融入地方黨政工作大局，積極爭取地方黨委加強領(lǐng)導和政府的重視支持。河北省把創(chuàng)建活動作為2006年重點抓好的十件大事實事之一，專門召開調(diào)度會，聽取省總工會專題匯報，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建活動中遇到的問題。福建省將“積極開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)和企業(yè)”寫進省政府工作報告。上海市擬定了創(chuàng)建活動三年行動計劃，市總工會將其作為一項關(guān)系全局的重要工作任務來抓，專門成立了“創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動領(lǐng)導小組”，整合工會力量，合力推進創(chuàng)建活動。這樣一方面使工會工作較好地體現(xiàn)在黨政工作目標考核范圍、融入了大局；另一方面，在各方合力推動創(chuàng)建活動過程中，也較好地解決了工會干部人手緊、維權(quán)任務重的難題。
（二）依托三方，借助社會力量合力推動。
六省市在開展創(chuàng)建活動中，注意依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機構(gòu)，有效整合社會各方面力量，支持和參與創(chuàng)建活動。目前六省市都是依托三方或以三方為主體吸納更多部門參與開展創(chuàng)建活動，做到聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合開會、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合表彰。同時，還根據(jù)工會、勞動保障部門和企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會等勞動關(guān)系三方，以及政府的監(jiān)察、國資委、經(jīng)委、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，黨委的組織、宣傳、紀檢等部門，以及工商聯(lián)、質(zhì)量協(xié)會等社會團體的各自社會職責，進行工作分工，使各個成員單位各司其職、各盡其責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府主抓、三方運作、多方配合、企業(yè)和職工積極參與”的創(chuàng)建活動工作格局。各創(chuàng)建活動成員單位從自身的職能任務出發(fā)，突出工作重點，確定工作指標，哪個方面有問題，就由相關(guān)責任部門予以解決，及時化解企業(yè)的不和諧、不穩(wěn)定因素。
（三）突出重點，加強分類指導。
六省市工會堅持從實際出發(fā)，針對不同地區(qū)、不同企業(yè)的情況，圍繞收入分配、社會保障、生活福利、工作條件、職業(yè)技能培訓等問題確定不同時期創(chuàng)建活動的重點。河北、河南、湖北在創(chuàng)建活動中，以健全完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制為主要任務，抓住勞動合同、集體合同、職代會三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決勞動關(guān)系方面存在的突出問題，為發(fā)展和諧勞動關(guān)系提供機制保障。上海市開展創(chuàng)建活動的重點是解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題———收入分配問題、對涉及自身利益的知情權(quán)問題，以及農(nóng)民工權(quán)益維護等問題。今年4月，上海市三方協(xié)商機構(gòu)下發(fā)了《關(guān)于進一步深入推進工資集體協(xié)商工作的通知》，全面推進工資集體協(xié)商制度建設(shè)，工會積極參與調(diào)研，推動市勞動和社會保障局下發(fā)了《關(guān)于加強企業(yè)內(nèi)部工資分配工作的指導意見》。
湖北省加強對創(chuàng)建活動進行具體指導，把工作重點放到基層去，放到中小型企業(yè)和民營企業(yè)中去，要求各級工會按照《企業(yè)工會工作條例》的規(guī)定，進一步規(guī)范企業(yè)工會的組織建設(shè)、工作內(nèi)容和工作機制，重點解決企業(yè)特別是改制企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)工會組織不健全、工作不規(guī)范、作用發(fā)揮不明顯、活力和凝聚力不強等突出問題，把重點工作做好、做扎實，為創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。
（四）制定激勵政策，建立健全工作制度與機制。
為了吸引和鼓勵企業(yè)積極參與創(chuàng)建活動，各省市制定和采取了一些激勵手段，制定優(yōu)惠政策，增強創(chuàng)建活動的吸引力和影響力。河北省對獲得AAA級“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”稱號的，下一年度勞動保障監(jiān)察機構(gòu)免于常規(guī)檢查，社保經(jīng)辦機構(gòu)免于社保稽核，并從中評選十家企業(yè)，授予河北省“五一勞動獎狀”；評選十名創(chuàng)建“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”先進個人，頒發(fā)河北省“五一勞動獎章”。將“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”作為評先的一項必要條件，即勞動模范和“五一勞動獎狀”、“五一勞動獎章”獲得者必須從模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)及其經(jīng)營者中產(chǎn)生。上海市總工會聯(lián)合市勞動和社會保障局、市企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、市質(zhì)量協(xié)會等單位，共同舉辦上海市“職工最滿意企業(yè)”評選活動，評選以促進勞動關(guān)系和諧為主線，采用科學、系統(tǒng)的職工滿意度測評體系，利用計算機等科學手段進行多項交叉分析的匯總統(tǒng)計，并向每個參加評選的企業(yè)反饋評估報告，促使企業(yè)認識到職工滿意對促進勞動關(guān)系和諧的重要性。天津市規(guī)定，企業(yè)必須從A級申報，第二年才有資格申報AA級，連續(xù)兩年保持AA級的企業(yè)才有資格申報AAA級，使參加創(chuàng)建活動的企業(yè)逐步改善勞動關(guān)系狀況，從而引導和鞭策企業(yè)不斷提高勞動關(guān)系和諧程度。
二、創(chuàng)建活動取得的初步成效
通過調(diào)研了解到，勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動以鮮明的主題、豐富的內(nèi)容、創(chuàng)新的形式，成為促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益的有效載體，在推動經(jīng)濟、政治、文化、和諧社會建設(shè)中，發(fā)揮了積極作用。
（一）促進企業(yè)牢固樹立以人為本的科學發(fā)展觀，提高了競爭力。
創(chuàng)建活動主體在企業(yè)。通過在企業(yè)開展創(chuàng)建活動，以人為本的經(jīng)營理念越來越多地滲透到企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，實行人性化管理，關(guān)愛職工，成為越來越多企業(yè)的共識和自覺行為。許多企業(yè)在創(chuàng)建活動中，切實解決企業(yè)關(guān)注、職工關(guān)心的突出問題，有效地化解和消除了企業(yè)與職工之間的矛盾，使勞動關(guān)系趨于協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，避免了大量勞動爭議和群體性事件的發(fā)生，增強了創(chuàng)建活動的實效性。河北金能邯鄲礦業(yè)集團有限公司堅持以人為本，投資700萬元對職工宿舍進行了整修改造，投資600萬元為職工宿舍安裝了2493臺空調(diào)，2006年職工收入人均增長18%，職工在企業(yè)發(fā)展中得到實惠。河北省衡水市開展創(chuàng)建活動以來，1659家企業(yè)在改制過程中，沒有發(fā)生一起群訪事件。據(jù)統(tǒng)計，2006年全省“12351”職工維權(quán)熱線總量與去年同期相比下降46%。
（二）促進了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制建設(shè)，有效維護了職工合法權(quán)益。
各地以創(chuàng)建活動為載體，加強勞動合同、集體合同、工資集體協(xié)商、廠務公開民主管理、三方協(xié)商等制度建設(shè)，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系制度建設(shè)取得新進展。河南省大力推進集體合同制度建設(shè)，把重點放在集體合同的細化和深化上，提高了集體合同的質(zhì)量；同時著力開展簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同和工資集體協(xié)商工作，目前河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)已普遍簽訂了集體合同。上海市總工會在推動建立具有上海特點的工資決定機制、增長機制和支付保障機制上做了大量工作，對保證職工工資正常增長、促進企業(yè)勞動關(guān)系和諧，維護職工合法權(quán)益，產(chǎn)生了重要的推動作用。
（三）促進了工會組織建設(shè)與重點工作的開展，擴大了工會的社會影響。
通過吸引和凝聚職工，最大限度地把職工組織到工會中來，是開展創(chuàng)建活動的一個重要成果。一些地方通過在個體商戶比較集中的社區(qū)和村鎮(zhèn)建立聯(lián)合工會、在商業(yè)比較集中的商貿(mào)區(qū)建立市場工會、在建設(shè)工地項目部和農(nóng)民工輸出相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以農(nóng)民工為主體的工會等形式，把流動和分散的職工組織到了工會中來。在推進建會過程中，各地創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗。如河北省建立了工會組織員制度，省總工會分批向各縣（市、區(qū)）選派工會組織員，通過組織員的工作，把大量非正規(guī)就業(yè)的職工和農(nóng)民工組織到工會中來；上海市楊浦區(qū)根據(jù)區(qū)域特點，建立網(wǎng)格化管理工作機制，聘請“工會工作指導員”，建立職業(yè)化工會干部隊伍，著力推進建會工作。在開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動過程中，工會組織力量、資源得到了有效整合，重點工作得到了有力推進，社會影響不斷擴大。
總之，創(chuàng)建活動得到了黨政的重視支持、企業(yè)的積極響應、職工的普遍認可、社會各界的廣泛參與，在促進企業(yè)健康發(fā)展、保障職工合法權(quán)益、發(fā)展和諧勞動關(guān)系、確保企業(yè)和職工共享發(fā)展成果等方面發(fā)揮了重要作用。實踐證明，深入開展創(chuàng)建活動，是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神、落實科學發(fā)展觀的有效途徑；是建設(shè)和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，凝聚企業(yè)和職工勞動關(guān)系雙方力量，共同為實現(xiàn)國家“十一五”規(guī)劃建功立業(yè)的良好平臺；是工會樹立和落實中國特色社會主義工會維權(quán)觀，參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，主動將自身工作融入全黨全國工作大局，不斷增強工會組織凝聚力的重要舉措。
三、深入開展創(chuàng)建活動的建議
6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表了重要講話，全面闡述了以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導、深入貫徹科學發(fā)展觀的基本要求，著重強調(diào)要把社會建設(shè)擺在更加突出的位置，以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。這一重要講話，為我們進一步開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動指明了方向，也提出了新的更高要求。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會，努力貫徹落實到創(chuàng)建活動的全過程。
通過調(diào)研我們也了解到，有的地方由于起步較晚、各方認識程度還不一致、工作基礎(chǔ)不一樣等多種因素，創(chuàng)建活動還存在一些問題，各地的創(chuàng)建活動發(fā)展尚不平衡，一些地方的社會化工作格局尚未形成，一些中小型企業(yè)和大量的民營企業(yè)尚未參與到創(chuàng)建活動中來，工會內(nèi)部尚沒有形成合力推動，等等。對這些問題，必須予以重視，努力加以改進。
（一）進一步整合資源，把創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動打造成工會工作的新品牌。
開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動，使工會組織推進工會組建，建立健全勞動合同制度、平等協(xié)商和集體合同制度、以職工代表大會為基本形式的民主管理制度、勞動爭議調(diào)處制度，推動建立健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，有了新的載體和平臺。我們要抓住各級黨委政府重視、有關(guān)部門支持、企業(yè)和職工擁護這一良好機遇，采取更加有力的措施加以推進，把創(chuàng)建活動打造成工會工作的新品牌，推動解決工會工作的難點與熱點問題，實現(xiàn)工會工作體制、機制的創(chuàng)新。要把創(chuàng)建活動切實擺上各級工會的重要議事日程，建立責任制度，明確責任部門和責任人，加強檢查和督促。要積極承擔創(chuàng)建活動的日常組織實施工作，及時把創(chuàng)建活動的情況向黨和政府請示匯報，積極做好創(chuàng)建活動中各部門間的組織、協(xié)調(diào)和服務工作。
（二）抓住收入分配這一要害，推動解決實際問題。
要使這一活動發(fā)揮出應有的作用，關(guān)鍵是要突出重點，推動解決工資收入、安全生產(chǎn)、社會保障等企業(yè)和職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，增強活動的針對性和實效性。要結(jié)合《勞動合同法》的學習宣傳貫徹，抓住勞動合同、集體合同與職代會三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實提高勞動合同、集體合同的簽約率和履約率，加強工資平等協(xié)商，完善職工代表大會制度、廠務公開等民主形式。當前，尤其要抓住收入分配這一勞動關(guān)系的核心問題來開展，促進職工收入的提高。今年是落實基本解決工資歷史拖欠任務的最后一年,工會要協(xié)助有關(guān)部門推動治理欠薪工作。要積極開展工資要約行動，推動企業(yè)建立健全職工參與的工資決定機制、科學合理的工資增長機制和工資支付保障機制，使創(chuàng)建活動真正體現(xiàn)促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權(quán)益的原則，達到共建共享的目的。
（三）及時總結(jié)交流經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶頭作用。
要進一步強化對企業(yè)的指導服務，鼓勵各地從實際出發(fā)，按照“整體規(guī)劃、分級實施、突出重點、循序漸進”的思路，進一步完善創(chuàng)建活動實施方案和標準，指導和督促企業(yè)對照勞動關(guān)系和諧企業(yè)標準，完善各項規(guī)章制度，體現(xiàn)層次性和特殊性，使各類企業(yè)經(jīng)過努力都能達到要求。要建立健全激勵與制約機制，樹立一批創(chuàng)建活動先進企業(yè)和模范人物，對先進典型尤其是模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)進行動態(tài)管理，對出現(xiàn)勞動關(guān)系問題的企業(yè)要責令其限期整改。要加強調(diào)查研究，及時總結(jié)和推廣一些單位或地區(qū)開展創(chuàng)建活動的新做法、新經(jīng)驗，提升為具有普遍意義的指導意見，帶動面上工作的開展。
（四）切實加大宣傳力度，營造開展創(chuàng)建活動的良好氛圍。
要進一步強化創(chuàng)建活動輿論宣傳工作，充分利用工會內(nèi)外的宣傳媒體，特別是加強與中央及地方主流新聞媒體的溝通，大力宣傳創(chuàng)建活動的重大意義，以得到社會各界的廣泛理解和大力支持，不斷營造良好的工作氛圍與社會聲勢。要引導企業(yè)廣泛宣傳創(chuàng)建活動的具體要求，使其進車間、進班組，深入經(jīng)營者和職工心中，通過深入細致的宣傳工作，把企業(yè)經(jīng)營者和職工的認識和行動統(tǒng)一到創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動的總體要求上來，推動形成黨委重視、行政支持、工會運作、企業(yè)和職工積極參與的社會化工作格局。
（作者系中華全國總工會副主席、書記處第一書記）
