重慶市政府法制辦公室１２日分別與重慶行政學(xué)院、重慶大學(xué)等單位簽訂《重慶市招投標(biāo)管理條例》、《重慶市政府信用管理辦法》等６個立法項目委托起草協(xié)議，此舉標(biāo)志著重慶市開始試行立法回避制度。今后，凡是與部門權(quán)力和利益結(jié)合過于緊密的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，重慶市都將采取委托立法的辦法，以避免立法背后的“部門利益擴張”。
“過去，地方性法規(guī)、規(guī)章通常都由相關(guān)政府部門主持起草，這種立法慣例有可能為某些行政機關(guān)利用立法謀取本部門私利提供機會?！敝貞c行政學(xué)院法學(xué)部主任徐繼敏教授說：“單純或主要依靠職能部門起草法規(guī)、規(guī)章草案，容易使立法帶上部門色彩，最直觀的表現(xiàn)是，主管部門一旦借立法之機設(shè)置不恰當(dāng)?shù)男姓S可、行政處罰，增加不必要的辦事環(huán)節(jié)，不僅會給行政管理相對人帶來不便，還可能引發(fā)其它問題?！?/p>
為有效解決“部門利益法制化”痼疾，重慶市決定從今年開始試行政府立法回避制度，并規(guī)定與某一立法項目有直接明顯利害關(guān)系的單位和個人，不參與法規(guī)的起草、審查和評審，也不主導(dǎo)立法進程。
重慶市推行的立法回避制度規(guī)定，有３種類型的立法項目應(yīng)當(dāng)實施立法回避：主管部門有直接明顯利害關(guān)系的，原則上部門回避；專業(yè)性極強，需要借助專家智慧的，原則上相關(guān)部門回避；綜合性跨部門的立法項目，部門間難以達成共識的，原則上單一部門回避。
重慶市政府法制辦主任李殿勛說，建立立法回避制度并采取委托立法是為了提高立法的質(zhì)量和效益，因此，要嚴(yán)格按程序?qū)α⒎ㄎ谋咀龅健八膫€審查”：一要嚴(yán)格審查草案的合法性，不能與上位法相沖突；二要嚴(yán)格審查草案的合理性，部門職責(zé)設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)，權(quán)責(zé)劃分應(yīng)當(dāng)合理，群眾利益要保護，服務(wù)群眾要便利；三要嚴(yán)格審查草案的規(guī)范性，草案說明及文本必須符合立法技術(shù)規(guī)范，邏輯清晰，用語準(zhǔn)確；四要嚴(yán)格審查草案的操作性，草案要符合重慶實際，體現(xiàn)重慶市的特色，制定的具體措施具有針對性和可操作性，不能紙上談兵。
據(jù)了解，今年下半年，重慶市還將選擇若干個項目面向國內(nèi)外實施招標(biāo)起草，集中國內(nèi)外的智慧參與重慶的地方立法工作，參與重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制創(chuàng)新和制度變革。（余繼軍）
新華時評：“改革”豈能成為謀取部門利益的借口
新華社北京３月１０日電(記者 季明)正在召開的全國兩會上，一些代表委員對“部門利益化”傾向提出嚴(yán)厲批評，認為這種風(fēng)氣嚴(yán)重制約了政府職能轉(zhuǎn)變，違背了改革成果為全民共享的原則。
人們注意到，某些地方、某些部門出臺的一些政策明顯帶有部門利益的影子：應(yīng)該放開的權(quán)力不僅不松手，還通過立規(guī)等加以合法化；應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任因為“吃力不討好”而不愿履行，就以“政府職能轉(zhuǎn)變”為借口撒手不管；公用事業(yè)收費要漲價，打的是“遵循市場化定價機制”旗號；一些經(jīng)濟領(lǐng)域民間創(chuàng)新活躍，影響了壟斷既得利益者，一些企業(yè)就通過政府主管部門制定歧視性政策加以打壓，名之曰“規(guī)范市場秩序”。
廣東地方立法條例首次修改 立法公開驅(qū)散部門利益
新華網(wǎng)廣州11月30日電（記者 王攀）首次進行修訂的《廣東省地方立法條例》日前被提交廣東省人大常委會審議，針對立法中的部門利益這個由來已久的話題，本次修改將通過嚴(yán)格立法程序、促進立法公開等制度的保證予以規(guī)避。
