新華社北京7月12日電（記者 董峻）2003年，一項重大改革開始在福建、江西、遼寧、浙江等省率先推進(jìn)。這項以明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，截至目前，約5.25億畝林地已分到農(nóng)民手中，占全國集體林地的21%。
幾年來的實踐證明，集體林權(quán)制度改革是繼家庭承包責(zé)任制后，基層和農(nóng)民的又一次大創(chuàng)造，農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次大創(chuàng)新，農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。
洪田村71歲的林農(nóng)賴蘭亭展示林權(quán)證（7月1日攝）。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，走出了一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。分山到戶、明晰產(chǎn)權(quán)的林權(quán)制度，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)林業(yè)資源的積極性。經(jīng)過近10年的發(fā)展，林業(yè)收入成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，2006年，這個村農(nóng)民人均純收入達(dá)5800元，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。目前，“山定權(quán)、樹定根、人定心”的這一林權(quán)制度改革措施已經(jīng)在“八山一水一分田”的福建省全面推行，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、社會和諧。新華社記者 張國俊 攝
山定權(quán)：土地承包經(jīng)營在林地上的偉大實踐
4月20日，國務(wù)院總理溫家寶在江西武寧縣長水村考察時指出，中國70％以上是山地。集體林權(quán)制度改革如同土地家庭承包改革一樣，在山區(qū)林區(qū)具有歷史性的意義。改革調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使山更綠、水更清、環(huán)境更好，農(nóng)民的收入更多。要下決心加快推進(jìn)。
溫總理這番話有這樣一個背景：我國56%的人口生活在山區(qū)，全國2100多個縣市中有1500多個在山區(qū)。全國集體林地25億畝，占整個林地面積的58%。
半個多世紀(jì)以來，我國集體林權(quán)制度一直處于探索之中，大致走過了土改時期的分林到戶、農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社、人民公社時期的山林集體所有統(tǒng)一經(jīng)營、上世紀(jì)80年代初的林業(yè)“三定”（劃定自留山、確定責(zé)任山、穩(wěn)定山林權(quán)）四個階段。這四個階段的集體林權(quán)制度改革在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)時的林業(yè)發(fā)展，但由于林權(quán)或處于虛置狀態(tài)，或持有期限太短，或沒有法律保障，均未能實現(xiàn)發(fā)展林業(yè)與富裕群眾的預(yù)期目標(biāo)。
2003年6月25日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》公布。這一決定提出，要進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營形式。從此，集體林權(quán)改革真正跨入以建立家庭承包經(jīng)營機(jī)制為主的產(chǎn)權(quán)制度改革新階段。
福建、江西、遼寧、浙江是我國典型的集體林區(qū)，80%以上的山林屬于集體所有。2003年以來，福建、江西、遼寧、浙江等省率先在保持集體林地所有權(quán)不變的情況下，明確了農(nóng)民對山林使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的法律地位，同時放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，使農(nóng)民因此擁有了林業(yè)生產(chǎn)資料，真正成了山的主人。
“集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村又一次大的生產(chǎn)關(guān)系變革?！眹鴦?wù)院副總理回良玉5月份在云南農(nóng)村考察時曾有過這樣的概括。回良玉指出，要堅持在林地集體所有權(quán)不變的前提下，通過集體林權(quán)制度改革，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，做到“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”。
7月1日，洪田村村民在村里一家竹器廠加工竹制品（7月1日攝）。資源的增加，促進(jìn)了林竹加工企業(yè)的發(fā)展，洪田村現(xiàn)有林竹加工企業(yè)5家，安置富余勞動力130多人。新華社記者 張國俊 攝
人定心：“這山是我致富的空間”
不久前國家林業(yè)局對福建、江西、遼寧、浙江四省的40個鄉(xiāng)、200個村進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查。結(jié)果顯示已實行林改的地區(qū)，100%的農(nóng)民擁護(hù)林改；未實行林改的地區(qū)83%的農(nóng)民想盡快參加林改。
這項改革為何深受群眾歡迎？或許可以從遼寧清原滿族自治縣六家子村支部書記劉金海寫的一首詩中看出究竟——“山還是那座山，可那是我的山。這山不再沒人管，我是永久的護(hù)林員。我栽樹種藥，這山是我致富的空間。但愿世代相傳，政策不再改變。”
國家林業(yè)局局長賈治邦說，農(nóng)民最懂得自己的利益從哪里來，到哪里找。過去為什么會出現(xiàn)越窮越砍、越砍越窮的惡性循環(huán)？因為農(nóng)民從林地、林木中得不到實惠。一旦調(diào)整好林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將山林的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)交給農(nóng)民，農(nóng)民經(jīng)管林子和增加收入就進(jìn)入良性循環(huán)。
如今，在實施林改的地區(qū)，農(nóng)民把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種，山林產(chǎn)出率明顯提高。2006年福建林農(nóng)增收15億元，主要是集體林業(yè)發(fā)揮作用。南平、三明等主要林區(qū)的農(nóng)戶從林業(yè)獲得的收入已占家庭總收入的一半以上；永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元，同比增長10.45%。
林改不但增加了農(nóng)民個人收入，村集體財力也明顯改善。2006年，福建永安市洪田村通過林改獲得42萬元穩(wěn)定收入，村民代表大會決定按每人每年100元為村民辦理社保，60歲以上老人每年可領(lǐng)取60元津貼，對考上大專院校的學(xué)生由村里進(jìn)行獎勵。
隨著產(chǎn)權(quán)的落實，農(nóng)民對林地和林木有了處置權(quán)，市場交易應(yīng)需而生。江西2006年建立30個區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，在這里農(nóng)民可以隨時交易，實現(xiàn)了林地、林木的快速流轉(zhuǎn)。部分急需錢的農(nóng)民，分到山林后將一部分林地使用權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行交易，一邊收取山場租讓金，一邊又參加造林公司勞務(wù)，兩頭得利。
林權(quán)制度改革還增加了社會就業(yè)。江西省28.1萬外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)林，全省新增林業(yè)從業(yè)人員40多萬人。福建省永安市通過林權(quán)制度改革增加就業(yè)崗位5.84萬個，占新增就業(yè)崗位的55.8%。
7月1日，村民在洪田村文化室參加文化娛樂活動。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了公益事業(yè)的發(fā)展和村民文化生活的提高。如今，洪田村建立起了農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老制度，60歲以上的老人每年都可以享受一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。新華社記者 張國俊 攝
樹定根：從“要我造林”到“我要造林”
和許多集體林區(qū)一樣，江西武寧縣長水村林改前的山林都是“集體的”。農(nóng)民心無所屬，管砍不管種。1998年長水村一次森林火災(zāi)，村民們硬是看著山火燒了幾天幾夜。林改后，林業(yè)站下發(fā)的樹苗變得搶手，只要有空地，村民們都要把它栽上樹木。如今只要看到山上冒煙，農(nóng)民在十多分鐘內(nèi)就會騎摩托車趕到。
從2005年到2007年，長水村先后有上百戶農(nóng)民自發(fā)上山造林，造林?jǐn)?shù)量超過此前20年總和。而就在2005年當(dāng)年，江西全省發(fā)生森林火災(zāi)比歷史同期下降56%，受害森林面積下降74%。
遼寧是我國北方率先開展集體林權(quán)制度改革的第一省。幾年來，全省林業(yè)用地面積增加6.6%，有林地面積增加了5.5%，活立木蓄積量增加了38.5%，森林覆蓋率增加了5個百分點。這個省的林改市縣林改后沒有發(fā)生一起亂砍濫伐等毀林事件。
在福建，據(jù)國家林業(yè)局公布的部分省區(qū)第六次森林資源清查結(jié)果，林改這三年是福建森林資源增長最快的時期。全省森林覆蓋率增長了2.44個百分點，有林地面積凈增500萬畝。盡管2005年后國家大幅度減少退耕還林任務(wù)，造林難度明顯增加，但2006年全國完成造林面積仍達(dá)7800萬畝。
青山環(huán)抱下的洪田村（7月1日攝）。洪田村現(xiàn)有村民235戶，其中188戶建起了新房。新華社記者 張國俊 攝
為解決山林聯(lián)防互助的問題，農(nóng)民自發(fā)組建了許多包括防火、防盜、防病蟲害等內(nèi)容的森林管護(hù)協(xié)會，并逐步形成了跨村屯、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。福建、江西兩省分別組建這樣的協(xié)會1879個和4061個，有效地保護(hù)了森林資源。
國家林業(yè)局提供的數(shù)字還顯示，農(nóng)民以自家山林作為資本與企業(yè)聯(lián)營，吸納了大量外來資金投入林業(yè)，民間造林投入額達(dá)歷史新高。近三年來福建南平市社會投入林業(yè)的資金達(dá)83億元，其中民營資金占到80億元。
集體林權(quán)制度改革：中國農(nóng)村經(jīng)營制度一重大突破
２００３年，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》。江西、福建等省在全國率先啟動集體林權(quán)制度改革，一場涵蓋我國百分之七十國土的重大改革由此拉開序幕。
４年光陰荏苒，一場山鄉(xiāng)巨變。今天的江西大地，山更青，水更綠，環(huán)境更好，農(nóng)民更富裕。不久前，溫家寶總理在江西考察時指出，集體林權(quán)制度改革如同土地家庭承包改革一樣，在山區(qū)林區(qū)具有歷史性的意義。
林業(yè)局局長賈治邦：全力維護(hù)中華民族生存根基
胡錦濤總書記在寧夏沙區(qū)考察時作出了“要努力實現(xiàn)從‘沙逼人退’到‘人逼沙退’的轉(zhuǎn)變”的重要指示，溫家寶總理在全國防沙治沙大會上提出，要發(fā)揚(yáng)“胡楊精神”，科學(xué)治沙、綜合治沙、依法治沙。如何認(rèn)真落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，切實加強(qiáng)防沙治沙工作，維護(hù)好中華民族生存的根基？在世界防治荒漠化和干旱日之際，記者就我國防沙治沙的有關(guān)問題，專訪了國家林業(yè)局局長、中國防治荒漠化協(xié)調(diào)小組組長賈治邦。
國家林業(yè)局：我國現(xiàn)有32萬平方公里潛在沙化地區(qū)
國家林業(yè)局防治荒漠化管理中心副主任王信建１７日在此間說，我國現(xiàn)有３２萬平方公里潛在沙化地區(qū)，以防沙治沙為重點的荒漠化防治事業(yè)依然任重道遠(yuǎn)。
