新華社南昌５月２１日電（記者 余孝忠、陳建華、林艷興）２００３年，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》。江西、福建等省在全國率先啟動集體林權(quán)制度改革，一場涵蓋我國百分之七十國土的重大改革由此拉開序幕。
４年光陰荏苒，一場山鄉(xiāng)巨變。今天的江西大地，山更青，水更綠，環(huán)境更好，農(nóng)民更富裕。不久前，溫家寶總理在江西考察時(shí)指出，集體林權(quán)制度改革如同土地家庭承包改革一樣，在山區(qū)林區(qū)具有歷史性的意義。
從“一分田”到“七分山”：一次對科學(xué)發(fā)展觀的偉大實(shí)踐
“七山一水一分田，半分道路和莊園”是我國眾多內(nèi)陸省份的寫照。
改革開放之初，“大包干”的星星之火迅即在中國大地形成燎原之勢。從此，中國農(nóng)民走上了溫飽之路。
近３０年后，在全面建設(shè)小康社會的今天，我們卻又面臨著這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)在山區(qū)。
我國２１００多個(gè)行政縣、區(qū)有１５００多個(gè)在山區(qū)，５００多個(gè)國家重點(diǎn)扶持的貧困縣有４９０多個(gè)在山區(qū)。
“一分田”的改革解決了１３億人口的吃飯問題，“七分山”卻仍然是產(chǎn)權(quán)虛置、經(jīng)營與責(zé)任主體缺位、責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不統(tǒng)一，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)出率低，林區(qū)發(fā)展落后，林農(nóng)收入不高，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益低下。
只有“一分田”的發(fā)展，難以適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求；忽略“七分山”的改革，難以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要。
從“一分田”到“七分山”的改革，是我國新一輪經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的歷史選擇。如果說當(dāng)年小崗村的改革是一次石破天驚、自下而上的群眾創(chuàng)造，集體林權(quán)制度改革就是一次水到渠成、自上而下的政府變革。
從“一分田”到“七分山”的改革，是生產(chǎn)資料從耕地向山地的擴(kuò)展，為生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放找到了更為廣闊的空間。通過集體林權(quán)制度改革，把生產(chǎn)要素引向山區(qū)、引向林業(yè)，使“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其利、利有其責(zé)”，為林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收提供可靠保證，國家與個(gè)人、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的利益得到了有效的調(diào)整和統(tǒng)籌。
從“一分田”到“七分山”的改革，是加快包括林業(yè)在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展的必然要求。貧困和環(huán)保是世界性的課題，集體林權(quán)制度的改革使農(nóng)村貧困人口大大減少、生態(tài)環(huán)境得到有效改善。這是中國對世界的巨大貢獻(xiàn)，世界也將分享中國的這一發(fā)展成果。
中央黨校調(diào)研組在《江西林業(yè)體制改革調(diào)研報(bào)告》中說，江西的集體林權(quán)制度改革，是在農(nóng)區(qū)對農(nóng)田進(jìn)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革之后，在林區(qū)山區(qū)對林地山林進(jìn)行的體制改革，是整個(gè)農(nóng)村改革領(lǐng)域的擴(kuò)展和深化。
江西廣大干部群眾說，由“山底”向“山頂”的延伸，既是農(nóng)村改革的繼續(xù)和完善，又是對農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大突破。說到底，是科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐！
明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)：一次受物權(quán)法保護(hù)的利益調(diào)整
上個(gè)世紀(jì)８０年代初期，江西省進(jìn)行了“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”的工作，使農(nóng)戶在一定程度上有了林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。但由于當(dāng)時(shí)的社會歷史條件，“三定”工作較為粗糙，沒有進(jìn)行實(shí)地勘界，有山無證、有證無山，一山多主、一主多山的現(xiàn)象普遍存在。
在贛西北山區(qū)銅鼓縣，農(nóng)民謝放蘭當(dāng)年從村里分到了８４畝林地，可２０多年硬是沒找著在哪里。他說，反正權(quán)屬不清，大家都亂砍濫伐，只砍不種，砍一年是一年?！吧缴现?，干部滅火，群眾觀火，領(lǐng)導(dǎo)惱火”的現(xiàn)象也不足為奇。
２００４年，江西省在啟動集體林權(quán)制度改革時(shí)，確定了“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”的１６字方針，在堅(jiān)持山地集體所有制性質(zhì)不變的前提下，通過明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營，使廣大林農(nóng)對林地有使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)，對森林、林木有所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。
江西?。福担サ牧值囟际羌w山林。林改中，江西要求把集體經(jīng)營的山林根據(jù)村民意愿分給農(nóng)民，每宗林地都由專業(yè)人員上山勘界勾圖、輸入電腦，再確權(quán)發(fā)證。林權(quán)證上附有每宗林地的地圖。
謝放蘭說：“如今每家每戶的林地在哪兒，墻上有圖表、柜里有檔案、家里有證件、電腦有資料，而且５０年不變，我們是吃了‘定心丸’了！”
林改前，農(nóng)民賣１００元木竹得向國家和集體交５６元稅費(fèi)，除去撫育成本和砍運(yùn)工資，就所剩無幾了。農(nóng)民說，林業(yè)部門趕著他們種樹、管著他們砍樹、盯著他們賣樹、催著他們交費(fèi)，他們砍下一根竹子，才得到一雙筷子。
寧讓財(cái)政困難一時(shí)，不讓群眾貧窮一世！在明晰產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，江西省委、省政府通過“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”，一舉取消了數(shù)十項(xiàng)林業(yè)規(guī)費(fèi)。為保證林改后鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，省財(cái)政每年要向基層轉(zhuǎn)移支付１０多億元。過去，不少林區(qū)的林業(yè)局是縣里的“第二財(cái)政局”，如今全都由財(cái)政供養(yǎng)。對于經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的江西省來說，這無疑是一場自我革命。
減輕了稅費(fèi)，林農(nóng)的木竹銷售收入迅速提升。武寧縣石坪村農(nóng)民田先明家有５８畝林地，去年砍了１萬多根竹子，每根賣了１３元。他興奮地說：“現(xiàn)在山上長的毛竹，簡直根根都是金條！”
江西省還打破長期以來林業(yè)部門一家收購、壟斷市場的管理辦法，放活市場經(jīng)營、放寬采伐指標(biāo)限制?，F(xiàn)在，林區(qū)群眾在自家的林地上砍竹子、到市場上賣木材，再也不用東躲西藏了。為了給農(nóng)民進(jìn)行林權(quán)交易、科技咨詢等提供一個(gè)規(guī)范的服務(wù)平臺，江西已有３０多個(gè)縣成立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心……
銅鼓縣委書記蔡炳生說，這次的林改政策一定幾十年不變，既符合林業(yè)發(fā)展的市場規(guī)律和自然規(guī)律，又體現(xiàn)了物權(quán)法的基本精神。特別是把林木所有權(quán)和林地使用權(quán)“捆綁”起來，把一個(gè)完整物權(quán)交給群眾，通過配套改革保證林權(quán)可抵押、可流轉(zhuǎn)、可繼承，實(shí)現(xiàn)了國家、集體和個(gè)人利益的統(tǒng)一。
山定權(quán)，樹定根，人定心：一次對中國農(nóng)村意義深遠(yuǎn)的歷史變革
在贛南山區(qū)崇義縣鉛廠鎮(zhèn)黃雀坳組，農(nóng)民陳方棟家的大門上貼著這樣一副對聯(lián)：放活經(jīng)營財(cái)似春潮帶雨來，明晰產(chǎn)權(quán)利如曉日騰云起；橫批：黨恩浩蕩。
林改前，黃雀坳的近３０００畝毛竹林全部由村里統(tǒng)一經(jīng)營，村民砍一根毛竹只有１元工錢，年終每人再從村里分得幾十元山價(jià)款，就別無余利可得。陳方棟經(jīng)常代表群眾向上級寫信，說“山是集體的，樹是干部的”。２００４年，他家分了２４０多畝毛竹林，每根毛竹能賣７元錢，第二年就收入了３萬多元。陳方棟再也不寫“告狀信”了，過年時(shí)他自撰一副對聯(lián)，稱頌黨的林改政策富民利國。
還權(quán)于民讓利于民讓出萬民造林熱，分山到戶發(fā)證到戶發(fā)起千戶創(chuàng)業(yè)潮。去年，崇義縣林農(nóng)以林權(quán)證從銀行抵押貸款１０００多萬元用于林地改造，今年江西全省將達(dá)到２０億元。縣委書記彭業(yè)明說，林改使農(nóng)民的收入增加了，農(nóng)村的貧困面縮小了。困擾農(nóng)民多年的上學(xué)難、就醫(yī)難等問題，由此得到很大緩解。群眾的氣順了，干群關(guān)系也融洽了。
在銅鼓縣排埠鎮(zhèn)永豐村，村民林兆仁１５年前建了一棟住房，但一直沒有裝修。林改后，他家分到了１３３畝林地，去年竹木收入２萬多元。于是，他把毛坯房里里外外裝修了一番，還買了兩輛摩托車、一部手機(jī)……有人說他“支大于收”了，林兆仁說：“我家以前也小有積蓄，但就是不敢花錢。現(xiàn)在山上有了１００多畝林地，這就是我家的綠色銀行啊！”
昔日空嘆山林好，而今植樹如造銀。去冬今春，江西省人工造林３３３萬多畝，為近１０年之最，其中個(gè)體、企業(yè)投資造林占８２％，創(chuàng)歷史新高，據(jù)林業(yè)部門以每畝造林成本５００元計(jì)算，吸納社會資金就達(dá)１００多億元。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動力向山上轉(zhuǎn)移態(tài)勢明顯。２００４年，江西全省從事林業(yè)生產(chǎn)的人員為９５萬人，去年增至１３６萬人，其中外出打工返鄉(xiāng)務(wù)林的比２００４年４萬多人增加了兩倍。過去，林區(qū)苗木５分錢１株沒人要，現(xiàn)在５角錢一株都脫銷，一些苗圃基地的苗木已經(jīng)預(yù)訂到了明年，很多農(nóng)民苦于“造林無苗”。
江西省統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，林改前，全省農(nóng)民人均年林業(yè)純收入只有２７８元，去年達(dá)４９０元。隨著林改效益的逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民收入還將逐年加速增長。經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，占全國總?cè)丝冢担叮サ纳絽^(qū)農(nóng)民收入大增，將大大拉動國內(nèi)需求，對改變我國目前出口型、投資型的經(jīng)濟(jì)增長格局將產(chǎn)生積極的影響。
目前，江西省八成以上的村都成立了“防火、防盜、防病蟲害”的“山林三防”協(xié)會。市、縣、鄉(xiāng)每級一次性補(bǔ)貼１０００元經(jīng)費(fèi)，其余部分由林農(nóng)自發(fā)補(bǔ)足。林區(qū)的青壯勞力都成了“三防”協(xié)會成員，每年集中培訓(xùn)兩次，滅火工具從服裝、砍刀到拖把，一應(yīng)俱全。今年清明節(jié)期間，修水縣港口鎮(zhèn)村民自發(fā)訂了一條村規(guī)：凡到山上掃墓的一律不準(zhǔn)放鞭炮，而且必須帶上水桶，把燒的紙錢澆滅了才能下山，否則予以罰款。
修水縣縣長李晨峰說，過去我們年年講、月月講“森林防火，人人有責(zé)”，可是收效甚微；一聽說要封山育林，老百姓意見就很大。如今，農(nóng)民把分得的山林不僅看成是集體的，而且看成是自己的；不僅看成是眼前的財(cái)富，而且看成是留給子孫后代的財(cái)富，造林、護(hù)林的積極性空前高漲。
江西省林業(yè)廳長劉禮祖說，江西林改堅(jiān)持還權(quán)于民，把分山、分林、分股的權(quán)力交給農(nóng)民，讓群眾民主討論，自行決定。他們不但自調(diào)糾紛，還化解了很多過去連司法部門都難以解決的積怨。江西省原有山林權(quán)屬糾紛６萬多起、爭議面積４００多萬畝，通過林改已經(jīng)調(diào)處了５萬多起、面積近３００萬畝；森林火災(zāi)、受災(zāi)面積、森林案件都大幅度下降，林區(qū)社會面貌一新。
山，還是那座山；人，還是那些人。如今，因?yàn)樯蕉藱?quán)、樹定了根、人定了心，那山、那人所迸發(fā)出的活力卻是如此的驚人。隨著集體林權(quán)制度改革在全國范圍內(nèi)全面鋪開，廣袤的中國農(nóng)村必將迎來新的歷史性巨變，中國經(jīng)濟(jì)和社會也將實(shí)現(xiàn)一次新的跨越。
