回良玉副總理在全國(guó)集體林權(quán)制度改革
現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話
（2006年8月25日）
在全黨全國(guó)掀起認(rèn)真學(xué)習(xí)《江澤民文選》、進(jìn)一步貫徹“三個(gè)代表”重要思想熱潮之際，在實(shí)施“十一五”規(guī)劃、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局之年，在農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)、集體林權(quán)制度改革取得積極成效之時(shí)，繼國(guó)家林業(yè)局和有關(guān)方面在福建成功舉辦全國(guó)集體林權(quán)制度改革高峰論壇之后，這次又在江西井岡山召開(kāi)全國(guó)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究安排全國(guó)集體林權(quán)制度改革工作，既十分重要，又非常及時(shí)，也很有意義。昨天，我到江西新干縣、泰和縣等地實(shí)地考察了林改情況，詳細(xì)了解了林改流程，認(rèn)真聽(tīng)取了基層干部群眾對(duì)林改的反映，與會(huì)代表也到泰和縣、遂川縣進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)。剛才，福建、江西、遼寧三個(gè)率先開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的省，全面介紹了改革進(jìn)展情況、基本做法和主要經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)參觀考察和大會(huì)交流，我們既掌握了很多情況，也學(xué)到了很多經(jīng)驗(yàn)，既很有收獲和啟示，也很受教育和鼓舞。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重大意義
深化改革是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源，制度創(chuàng)新是激發(fā)經(jīng)濟(jì)利益主體積極性和創(chuàng)造性的根本法寶。針對(duì)集體山林歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等制約林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，近年來(lái)，福建、江西、遼寧、浙江等省率先開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，取得了階段性的顯著成效，受到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，得到了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)，形成了加快推進(jìn)改革的強(qiáng)勁勢(shì)頭。實(shí)踐證明，這項(xiàng)改革是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、順乎農(nóng)民意愿、合乎農(nóng)村實(shí)際的重大創(chuàng)舉，是加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕廣大林農(nóng)的根本途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效舉措，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，必將載入中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的史冊(cè)。
第一，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善。我國(guó)的改革從農(nóng)村發(fā)端，農(nóng)村的改革從“大包干”開(kāi)始，“大包干”又從調(diào)整土地政策入手。實(shí)踐證明，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村所進(jìn)行的最重大的改革，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最強(qiáng)大的動(dòng)力。這是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，也是黨在農(nóng)村政策的基石。林地與耕地一樣，是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。這是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和發(fā)展，是家庭承包責(zé)任制在林業(yè)上的豐富和完善，是把家庭承包責(zé)任制從耕地延伸到林地。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新、活化農(nóng)村各種生產(chǎn)要素、活躍農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面要做的工作很多，集體林權(quán)制度改革無(wú)疑是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。
第二，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓寬和延伸。我們講的大農(nóng)業(yè)，包括林業(yè)這個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)門(mén)類。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們更多地是在耕地上做文章，現(xiàn)在全國(guó)耕地平均復(fù)種指數(shù)已達(dá)128%，許多地方高達(dá)200%以上，個(gè)別地方甚至超過(guò)300%，這就說(shuō)明我們對(duì)耕地精耕細(xì)作的程度已達(dá)到了相當(dāng)高的水平。今后，耕地的潛力還要繼續(xù)挖掘，但同時(shí)也必須做好耕地之外的其他廣大國(guó)土資源的文章。根據(jù)有關(guān)資料測(cè)算，目前我國(guó)18億畝耕地的畝均產(chǎn)出水平（增加值）約為686元，但60億畝草原畝均產(chǎn)出只有20元，42億畝大陸架漁場(chǎng)畝均產(chǎn)出只有24元，而42.7億畝寶貴的林地資源畝均產(chǎn)出也只有22元。差距是問(wèn)題所在，也是潛力所在，進(jìn)一步挖掘林地生產(chǎn)潛力，大有可為。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，有利于把資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素，引向林業(yè)，引向林區(qū)，引向林地，不斷開(kāi)發(fā)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種功能，增加生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品產(chǎn)出，豐富食品和工業(yè)原料供給，從深度和廣度兩方面延展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的范圍和領(lǐng)域，拓展林業(yè)的多樣性和多功能性。
第三，集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民增收的機(jī)遇和途徑。25億畝集體林地，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一筆寶貴資源，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的一筆巨大資產(chǎn)。但目前林業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)水平還較低，與林業(yè)所擁有的資源、與林業(yè)所應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)地位還很不相稱。通過(guò)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把林地資源進(jìn)一步開(kāi)發(fā)好、利用好、保護(hù)好，有利于多方位、多層次地拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道和增收空間。一是通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)作業(yè)面、延長(zhǎng)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，可以使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收；二是通過(guò)強(qiáng)化集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高林地的產(chǎn)出水平，可以使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)效益增收；三是通過(guò)減免稅費(fèi)、政策優(yōu)惠，可以使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)讓利增收。福建南平、三明等實(shí)行林改的重點(diǎn)林區(qū)，農(nóng)民收入已經(jīng)有一半來(lái)自林業(yè)。江西去年林改對(duì)農(nóng)民的政策性讓利達(dá)11.27億元，全省農(nóng)民林業(yè)現(xiàn)金收入同比增長(zhǎng)41%，今年上半年農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的人均收入達(dá)到360元。
第四，集體林權(quán)制度改革是增強(qiáng)林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的支撐和手段。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的壯大和發(fā)展，根本是要靠市場(chǎng)機(jī)制。只有面向市場(chǎng)調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，才能不斷提高林業(yè)的素質(zhì)和效益；只有充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)積極性，才能不斷提高林業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)水平。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，從本質(zhì)上說(shuō)，是要把市場(chǎng)機(jī)制充分引入林業(yè)經(jīng)濟(jì)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確市場(chǎng)主體，培育市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)交易，使林業(yè)具備內(nèi)在的發(fā)展活力，建立起良性的發(fā)展機(jī)制。從集體林權(quán)制度改革的實(shí)踐看，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民普遍大幅度增加了對(duì)林地的投入，優(yōu)化了林種結(jié)構(gòu)，提高了林產(chǎn)品產(chǎn)量和效益。林權(quán)明確了，還有利于促進(jìn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化配置林業(yè)生產(chǎn)要素，全面盤(pán)活林業(yè)資源，充分釋放林地、物種、勞動(dòng)力等生產(chǎn)資料的巨大潛能。同時(shí)，集體林權(quán)制度改革也吸引了很多工商企業(yè)進(jìn)入林業(yè)，通過(guò)發(fā)展林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全和壯大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞集體林權(quán)制度改革，適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要，林業(yè)部門(mén)也普遍轉(zhuǎn)變了職能，強(qiáng)化了服務(wù)，增強(qiáng)了對(duì)林業(yè)的管理能力和對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力。
第五，集體林權(quán)制度改革是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的舉措和保障。從發(fā)達(dá)國(guó)家、歷史經(jīng)驗(yàn)和林改地區(qū)的實(shí)踐看，要保護(hù)好森林生態(tài)，光靠堵和禁是不行的，應(yīng)當(dāng)用更積極的辦法，在加強(qiáng)必要管理和調(diào)控的前提下，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)用和育的良性互動(dòng)。應(yīng)當(dāng)樹(shù)立這樣一種觀念，產(chǎn)權(quán)越是清晰，責(zé)任越是明確，培育才越能有效，管護(hù)才越能到位。有的同志講，山定權(quán)、人定心、樹(shù)才能定根，我看很有道理。過(guò)去林權(quán)不清，用育關(guān)系處理不好，林木資源蓄積量增長(zhǎng)就很緩慢。占全國(guó)林地60%的集體林地，目前森林蓄積量每公頃平均只有50多立方米，而全國(guó)平均水平是85立方米，世界平均水平超過(guò)100立方米，德國(guó)、法國(guó)等林業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家最高達(dá)200～300立方米。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，重塑林業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，有利于鼓勵(lì)農(nóng)民多栽樹(shù)、栽好樹(shù)，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民植綠、愛(ài)綠、護(hù)綠的積極性。還要看到，商品林搞好了、搞活了，公益林才能減輕壓力，才能更好地得到保護(hù)。這一點(diǎn)，在林改試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)得到了充分的證明，現(xiàn)在大家已普遍打消了林改會(huì)帶來(lái)亂砍毀林的擔(dān)心和疑慮。
二、準(zhǔn)確把握集體林權(quán)制度改革的幾個(gè)重大問(wèn)題
集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的又一重大突破，政策性很強(qiáng)，操作難度較大，一定要準(zhǔn)確把握，正確引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織?？偟囊笫牵阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央一號(hào)文件和中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定的精神，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循林業(yè)建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律，圍繞“發(fā)展林業(yè)、振興林區(qū)、富裕林農(nóng)”的目標(biāo)，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變林業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：
（一）始終堅(jiān)持兩條基本準(zhǔn)則。深入學(xué)習(xí)《江澤民文選》，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作具體實(shí)踐，必須堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，長(zhǎng)期穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新體制機(jī)制；必須切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，這是“三農(nóng)”工作的基本準(zhǔn)則。全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定的明確要求，是時(shí)代賦予林業(yè)發(fā)展的神圣使命。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必須遵循“三農(nóng)”工作的基本準(zhǔn)則，必須更好地履行時(shí)代賦予的使命。也就是說(shuō)，當(dāng)前的林權(quán)制度改革要堅(jiān)持兩條基本準(zhǔn)則：一是確保農(nóng)民得實(shí)惠，二是確保生態(tài)受保護(hù)。這是推進(jìn)林權(quán)制度改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村任何改革最終都要體現(xiàn)為老百姓得利，“大包干”之所以成功，就在于它實(shí)現(xiàn)了耕者有其田、耕者有其權(quán)、耕者有其利。老百姓最講實(shí)際，一項(xiàng)改革只有讓他們嘗到甜頭，他們才會(huì)投身和支持改革，改革才有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能順利推進(jìn)，才能真正持久。林業(yè)直接關(guān)系到山區(qū)、林區(qū)老百姓的切身利益，是他們維持生計(jì)的基本來(lái)源和實(shí)現(xiàn)增收致富的重要門(mén)路。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，從開(kāi)始的方案設(shè)計(jì)，到中間的組織實(shí)施，到事后的檢查評(píng)估，都要把農(nóng)民是否得到實(shí)惠作為一條基本考慮?？傊瑢?duì)農(nóng)民該給的利益要給足，該減的負(fù)擔(dān)要減夠，該搞的服務(wù)要搞好，真正使集體林權(quán)制度改革成為惠及千家萬(wàn)戶的德政之舉和民心工程。另一方面，林業(yè)不僅僅是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它還是一項(xiàng)最具生態(tài)功能的公益事業(yè)，具有十分突出的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益，關(guān)系著國(guó)家的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。所以，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，絕不能犧牲生態(tài)，更不能以破壞生態(tài)為代價(jià)。這是集體林權(quán)制度改革必須堅(jiān)守的一條底線。把管護(hù)森林資源與農(nóng)民自身利益直接掛鉤，變少數(shù)人管理為多數(shù)人護(hù)林，從根本上和長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，有利于生態(tài)效益的發(fā)揮。但如果考慮不周，把握不好，防范不力，也可能造成一些不利影響。這在歷史上是有過(guò)教訓(xùn)的，必須引起高度重視。集體林權(quán)制度改革一旦推出，具體辦法可以隨著實(shí)踐發(fā)展不斷完善，但改革方向和基本政策不能隨便搖擺，要切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。同時(shí)，要妥善處理改革中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，對(duì)借改革之機(jī)強(qiáng)行流轉(zhuǎn)山林、與民爭(zhēng)利的行為要堅(jiān)決糾正，對(duì)亂砍濫伐林木、亂占濫征林地的行為要堅(jiān)決制止。從各地改革試點(diǎn)實(shí)踐看，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在實(shí)際工作中，還要堅(jiān)持依法辦事、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧和穩(wěn)定第一等原則。
（二）正確處理兩大重要關(guān)系。集體林權(quán)制度改革涉及多種利益主體和各方面的利益，但最基本的是要處理好集體與農(nóng)民、管理與放活兩大關(guān)系。集體林權(quán)制度改革后，集體仍然是林地所有者代表，農(nóng)戶擁有林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，林地是農(nóng)戶增收致富的重要生產(chǎn)資料，也是集體壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一個(gè)重要來(lái)源。因此，在集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，必須妥善處理好集體與農(nóng)民的利益關(guān)系。改革首先要保證農(nóng)民的利益，要堅(jiān)持讓利于民的原則，確保讓農(nóng)民多得利、得“大頭”。同時(shí)，對(duì)集體也要保證其必要、合理的權(quán)益，引導(dǎo)集體主要通過(guò)搞好社會(huì)化服務(wù)、多渠道盤(pán)活各種林產(chǎn)資源，來(lái)分享林業(yè)發(fā)展的收益，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。林業(yè)是產(chǎn)業(yè)，但也是特殊產(chǎn)業(yè)，林木是商品，但又是特殊商品，推進(jìn)林權(quán)制度改革，既要放又要管。放就是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置林木資源的基礎(chǔ)性作用，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有利可圖，愿意增加林業(yè)投入，但又不能一放了之，必須加強(qiáng)指導(dǎo)，有序進(jìn)行。管就是要彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，依法治林、依法護(hù)林、依法興林，守住生態(tài)安全的底線，但也不能沿用過(guò)去的老辦法來(lái)管理，而要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、林權(quán)改革和分戶經(jīng)營(yíng)的新形勢(shì)、新要求，創(chuàng)新林業(yè)管理機(jī)制，探索新的管理模式?？傊谕七M(jìn)林權(quán)制度改革的過(guò)程中，要立些規(guī)矩，做到放而有序、活而不亂、管而不死。
（三）緊緊把握兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革需要做好各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，但關(guān)鍵是兩點(diǎn)：一個(gè)是林權(quán)界定，一個(gè)是農(nóng)民決策。集體林權(quán)制度改革最重要、最核心的內(nèi)容，就是要對(duì)林地和林木進(jìn)行確權(quán)。確權(quán)越明確、越細(xì)致越好，這個(gè)基礎(chǔ)打牢了，改革進(jìn)程就會(huì)順暢，留下的隱患就會(huì)少，改革也才能夠最大限度地取得成效。確權(quán)是一項(xiàng)很復(fù)雜、很細(xì)致的工作，既要考慮現(xiàn)實(shí)，又要考慮歷史；既要照顧國(guó)家、集體的權(quán)益，又要照顧林場(chǎng)、農(nóng)民的權(quán)益；既要扎實(shí)做好有關(guān)技術(shù)性基礎(chǔ)工作，又要注意制定好面上的基本政策規(guī)范。開(kāi)展確權(quán)，要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及其他法律政策的規(guī)定，堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則，合理制訂確權(quán)方案，細(xì)化具體操作辦法。對(duì)已經(jīng)明確的林權(quán)，只要實(shí)踐證明行之有效，絕大多數(shù)群眾滿意，就應(yīng)予以堅(jiān)持，不能打亂重來(lái)、借機(jī)收回或無(wú)償平調(diào)。要依法簽訂林權(quán)承包合同，及時(shí)開(kāi)展林權(quán)登記，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。要堅(jiān)持依法、有償、自愿的原則，建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)民群眾是集體林權(quán)制度改革的參與主體、受益主體，也是決策主體、監(jiān)督主體。一切為了群眾、一切依靠群眾，是做好農(nóng)村工作的法寶，也是搞好集體林權(quán)制度改革的法寶。林權(quán)分不分、怎么分、什么時(shí)候分、分到什么程度，都要由農(nóng)民說(shuō)了算。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)工作，但一定要注重保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不能包辦代替，更不能行政命令、強(qiáng)制推行。
（四）認(rèn)真抓好兩項(xiàng)重要改革。一是主體改革，即明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體。這是集體林權(quán)制度改革的主體內(nèi)容，是基礎(chǔ)、是核心，要集中力量抓緊抓好。二是配套改革，即管理體制變革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。這是集體林權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是改革能否取得成效的一個(gè)重要保證。必須圍繞林業(yè)確權(quán)這一主體改革，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。要及時(shí)調(diào)整和完善財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、科研推廣等支持政策，為集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。林業(yè)系統(tǒng)自身要加快推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革，改進(jìn)林木采伐管理制度和辦法，強(qiáng)化林業(yè)綜合行政執(zhí)法，促進(jìn)集體林權(quán)制度改革成果的鞏固發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，培育專業(yè)合作組織和中介機(jī)構(gòu)，搞好行業(yè)自律管理，有效開(kāi)展市場(chǎng)信息、護(hù)林防火、防病治蟲(chóng)、優(yōu)良種苗、農(nóng)資機(jī)械等多方面服務(wù)。要完善林業(yè)法律法規(guī)，根據(jù)林改需要及時(shí)制修訂有關(guān)法律法規(guī)，為集體林權(quán)制度改革提供有力的法制保障。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
集體林權(quán)制度改革是林業(yè)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是“三農(nóng)”工作的一件大事。地方各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。
（一）高度重視，精心組織。林改地區(qū)和有關(guān)部門(mén)必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把這項(xiàng)改革工作真正列入重要議事日程，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林改工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌指導(dǎo)，明確目標(biāo)、分解責(zé)任、細(xì)化任務(wù)、制訂措施、抓好落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，摸清林情，了解民意，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們解決改革中遇到的各種矛盾和問(wèn)題。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、司法、民政、監(jiān)察、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，支持推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。各級(jí)林業(yè)部門(mén)更是責(zé)無(wú)旁貸，要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮好主管部門(mén)的作用，認(rèn)真做好改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
（二）做好方案，抓好落實(shí)。要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，切實(shí)制訂好林權(quán)制度改革的意見(jiàn)和方案。既要明確總體目標(biāo)，又要定好具體政策；既要進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)部署，又要提出階段安排；既要下功夫制訂好改革方案，又要花力氣抓好組織實(shí)施。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林改地區(qū)改革方案的指導(dǎo)、審核和把關(guān)。改革決策和改革方案確定后，要統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，發(fā)動(dòng)干部和群眾，及時(shí)加以部署和安排。要注重試點(diǎn)示范和典型引路，不斷摸索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策，以點(diǎn)帶面。要加強(qiáng)督促檢查，把各項(xiàng)改革政策和保障措施落實(shí)到位。要妥善處理林權(quán)糾紛，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，確保林改地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策。福建、江西、遼寧、浙江等集體林權(quán)制度改革先行地區(qū)，在許多方面進(jìn)行了積極探索和大膽創(chuàng)新，為各地推進(jìn)改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)。各地要不斷總結(jié)和推廣林改地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷探索推動(dòng)工作的新思路、新途徑。林業(yè)有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、生態(tài)功能顯著等自身特點(diǎn)，集體林權(quán)制度改革總體看還處在起步階段，有些問(wèn)題我們可能暫時(shí)還看不清，今后在推進(jìn)改革過(guò)程中，要密切跟蹤新動(dòng)態(tài)，敏銳發(fā)現(xiàn)新情況，及時(shí)解決新問(wèn)題，妥善處理新矛盾。盡管一開(kāi)始不可能就把所有問(wèn)題都估計(jì)到，把改革方案制訂得十全十美，但我們也要盡可能考慮周全一些，把可能出現(xiàn)的問(wèn)題估計(jì)得充足一些，把各項(xiàng)工作措施和應(yīng)對(duì)預(yù)案準(zhǔn)備得充分一些，確保集體林權(quán)制度改革的順利健康推進(jìn)。
（四）加強(qiáng)宣傳，搞好動(dòng)員。集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大的綜合改革，加強(qiáng)政策法規(guī)和改革方案宣傳十分必要。要通過(guò)各種新聞媒體，通過(guò)干部培訓(xùn)、張貼告示、發(fā)放小冊(cè)子和“明白紙”等多種形式，廣泛宣傳改革的意義、方針、政策和方案，把政策真正交給基層和農(nóng)民，讓每個(gè)干部清楚，使每個(gè)農(nóng)民明白。改革方案實(shí)施前，要做好動(dòng)員工作，搞好釋疑解惑，統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，確保集體林權(quán)制度改革地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
最后，再?gòu)?qiáng)調(diào)一下森林防火工作。今年以來(lái)，我國(guó)東北、華北、西南等地先后出現(xiàn)了20～50年不遇的嚴(yán)重干旱，森林火災(zāi)頻繁發(fā)生，重特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。今年5月下旬，我們成功地?fù)錅缌税l(fā)生在內(nèi)蒙古、黑龍江的三起特大森林火災(zāi)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵英勇奮戰(zhàn)的結(jié)果，是各部門(mén)通力協(xié)作的結(jié)果，也是廣大林業(yè)戰(zhàn)線干部職工頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。事實(shí)再次證明，林業(yè)系統(tǒng)的干部職工，是一支黨和人民信得過(guò)、靠得住、過(guò)得硬、特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。當(dāng)前，西南、西北部分地區(qū)旱情仍在發(fā)展，森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)居高不下，再過(guò)十幾天，東北、內(nèi)蒙古林區(qū)就要進(jìn)入秋季防火期，防火形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防火任務(wù)相當(dāng)艱巨。對(duì)此，我們務(wù)必時(shí)刻保持高度戒備，決不能有絲毫麻痹，決不能有絲毫松懈；務(wù)必始終堅(jiān)持常抓不懈，不斷提高森防應(yīng)急能力，不斷提高森防保障水平。要做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、監(jiān)測(cè)預(yù)警到位、工作措施到位、部隊(duì)布防到位、物資儲(chǔ)備到位、應(yīng)急保障到位，實(shí)現(xiàn)火患早排除、火險(xiǎn)早預(yù)報(bào)、火情早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)早處置，努力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家森林資源安全。
在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)局之年，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)林業(yè)工作新局面，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出更大的貢獻(xiàn)！
