新華社北京７月３日電（“新華視點(diǎn)”記者陳芳、叢峰）節(jié)能減排實(shí)行“一票否決制”、加征高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口關(guān)稅、調(diào)高高耗能企業(yè)電價(jià)……面對嚴(yán)峻的節(jié)能減排形式，２００７年上半年，國家有關(guān)部門實(shí)施了一系列嚴(yán)厲的整治行動(dòng)。
人們關(guān)注著：節(jié)能減排，碧水藍(lán)天，究竟需要多少“硬約束”才能撬動(dòng)各級部門的執(zhí)行力？
遼寧一家鋼鐵企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)排出廢氣（2006年10月17日拍攝）。節(jié)能減排實(shí)行“一票否決制”、加征高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口關(guān)稅、調(diào)高高耗能企業(yè)電價(jià)……面對嚴(yán)峻的節(jié)能減排形式，２００７年上半年，國家有關(guān)部門實(shí)施了一系列嚴(yán)厲的整治行動(dòng)。人們關(guān)注著：節(jié)能減排，碧水藍(lán)天，究竟需要多少 “硬約束”才能撬動(dòng)各級部門的執(zhí)行力？新華社記者 陳芳攝
調(diào)控風(fēng)暴掀起節(jié)能減排“沖擊波”
２００７年的節(jié)能減排風(fēng)暴，比以往來得更猛烈些。
按照“十一五”規(guī)劃綱要，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低２０％左右；主要污染物排放總量減少１０％。然而，２００６年全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)。
完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，今年是關(guān)鍵。溫家寶總理最近鄭重提出，要把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口。各級政府要下大力氣、下真功夫，履行政府向人民的莊嚴(yán)承諾。
今年以來，國務(wù)院有關(guān)部門出臺(tái)和采取了一系列嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)過快增長的措施及相關(guān)行動(dòng)：加快淘汰電力、鋼鐵等八大行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能３１５０萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫４０萬噸，減排ＣＯＤ６２萬噸；要求各地清理自行出臺(tái)的發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的土地、稅收等優(yōu)惠政策；８部委聯(lián)合開展全國性清理高污染高耗能行業(yè)的專項(xiàng)大檢查……力度之大前所未有。
節(jié)能減排風(fēng)暴在各地相繼刮起：
河南省提出“到２００７年底，縣縣建有污水處理廠和垃圾處理場”的目標(biāo)。
山西省對４００多家高耗能企業(yè)執(zhí)行高電價(jià)，從原來的每千瓦時(shí)０．０５元調(diào)高到０．２０元。
成都市關(guān)停了擁有２０萬千瓦級火電機(jī)組的華能成都電廠，為城市每年減少二氧化硫排放１．９萬噸，煙塵８０００噸。
上海市淘汰６００種落后工藝，對重點(diǎn)用能大戶實(shí)行能源審計(jì)，開展千家企業(yè)能耗“對標(biāo)”管理……
記者隨“中華環(huán)保世紀(jì)行”采訪團(tuán)赴一些省份采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，各地、各行業(yè)已不斷向高能耗、高污染宣戰(zhàn)，如簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)施節(jié)能工程，實(shí)行“區(qū)域限批”，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督檢查等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅山東省省、市兩級上半年就拒批不符合準(zhǔn)入條件的此類項(xiàng)目１８６個(gè)。
新一輪投資擴(kuò)張?jiān)倭辆拘盘?/font>
然而，人們注意到，在國家出臺(tái)的一道道調(diào)控“金牌令”下，一些高耗能、高污染行業(yè)的投資擴(kuò)張依然未得到有效遏止。
來自發(fā)展改革委的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年１月至５月投資增速達(dá)到２５．９％，高于去年全年的２４％。投資增長依然主要來自于高耗能的第一產(chǎn)業(yè)，尤其是重化工業(yè)。
發(fā)展改革委副主任解振華表示，主要耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量增速明顯加快，是由于在當(dāng)前國內(nèi)外市場需求旺盛和資金等要素支撐條件較好的情況下，一些地方比項(xiàng)目、擴(kuò)產(chǎn)能的意圖較為強(qiáng)烈。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國家禁止對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的政策在一些地方貫徹落實(shí)得不好。有１４個(gè)省份以實(shí)行發(fā)供電聯(lián)動(dòng)、協(xié)議供電、大用戶用電直供等名義自行出臺(tái)了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施。
值得注意的是，在今年的減排工作檢查中，一些工業(yè)園區(qū)成了環(huán)?！爸貫?zāi)區(qū)”。國家環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)督查組日前在對安徽省合肥、蚌埠等５市進(jìn)行檢查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)了２３家企業(yè)超標(biāo)排污，其中包括合肥海爾、合肥日立等一批知名企業(yè)。
在這些地方的工業(yè)園區(qū)里，企業(yè)環(huán)評多數(shù)項(xiàng)目由開發(fā)區(qū)管委會(huì)自行審批，屬于典型的越權(quán)審批。企業(yè)沒有按照“三同時(shí)”的要求建設(shè)治污設(shè)施，長期違法生產(chǎn)，污水的ＰＨ值嚴(yán)重超標(biāo)；有的長期不征收排污費(fèi)，環(huán)境管理處于真空狀態(tài)。
各地高耗能、高污染行業(yè)投資繼續(xù)高速增長的勢頭，給當(dāng)前的節(jié)能減排工作亮起了紅燈。國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員周大地表示：“去年設(shè)定的節(jié)能減排目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，今年前五個(gè)月仍沒有出現(xiàn)重大變化，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨?！?/p>
節(jié)能減排為何難以“傷筋動(dòng)骨”
４月底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議分析當(dāng)前節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢時(shí)，連續(xù)用了六個(gè)“不”總結(jié)工作中存在的問題：認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力。
這六個(gè)“不”深刻地概括了當(dāng)前一些地方在執(zhí)行節(jié)能減排任務(wù)時(shí)存在的頑癥。正是由于以上原因，節(jié)能減排工作在許多地方仍停留于“小打小鬧”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家和群眾所期望的“傷筋動(dòng)骨”的地步。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一些地方，為了局部利益甚至產(chǎn)生出一些對抗國家相關(guān)政令的六大“怪相”：
——紙上談兵。對于國家有關(guān)文件和要求，停留在“傳達(dá)、通知”的規(guī)劃層面，匯報(bào)上半年節(jié)能減排的效果多為含糊表述。
——抓小放大。今天關(guān)停一個(gè)小水泥廠，明天清理兩個(gè)鍋爐，對那些耗能和污染大戶卻睜一只眼閉一只眼。
——耍弄“礙眼法”。遇到各級部門的清理檢查，就把前幾年關(guān)停的小水泥廠、小電廠、小鋼鐵廠拿出來重說一遍，故意模糊時(shí)間概念。
——大搞“拖延術(shù)”。對于必須關(guān)停的高耗能高污染企業(yè)，能拖一天是一天，早晚都要關(guān)的，晚點(diǎn)關(guān)；限期可長可短的，設(shè)限長一點(diǎn)。
——害怕“啃骨頭”。對于一些級別高、效益好、“背景”深的高耗能、高污染企業(yè)，采取遇到“石頭”繞路走的策略。
——頂風(fēng)上馬。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，對中央早就要求應(yīng)當(dāng)取消的地方優(yōu)惠政策，仍然不予取締，繼續(xù)支持高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展。
記者采訪一些地方領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，談到節(jié)能減排的措施和效果，他們舉出的數(shù)據(jù)大多“截止到２００６年底”。當(dāng)記者問到今年上半年的情況時(shí)，他們往往“顧左右而言他”。
“ＧＤＰ看得見、摸得著，而能源消耗與環(huán)境污染等，則需要較長時(shí)期才會(huì)顯露出來?！比珖舜蟓h(huán)資委副主任委員葉如棠深感憂慮。他認(rèn)為，之所以產(chǎn)生如此多的“怪現(xiàn)象”，就是因?yàn)橐恍┑胤秸畧?zhí)行力不到位，而執(zhí)行力不到位，緣于利益約束不到位。
“執(zhí)行力到位”才能換來碧水藍(lán)天
“經(jīng)過幾輪宏觀調(diào)控，我們不能再簡單地停留在口頭貫徹調(diào)控措施上，而是要建立起保證經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。要撬動(dòng)地方政府的執(zhí)行力，還需要更多的‘硬約束’和辦法?！敝腥A環(huán)保世紀(jì)行執(zhí)委會(huì)主任何嘉平說。
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者分析，長期以來，國家對資源實(shí)行低價(jià)政策，這意味著誰多消耗資源誰就多分享經(jīng)濟(jì)利益。扭曲的價(jià)格信號對企業(yè)產(chǎn)生“逆導(dǎo)向”，使經(jīng)濟(jì)增長中的很多突出矛盾難以解決。因而用市場力量“倒逼”企業(yè)節(jié)能減排顯得至關(guān)重要，提高資源稅是一種必然趨勢。
據(jù)了解，為了控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，國家將在下半年采取以下三大措施：建立健全項(xiàng)目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目；綜合運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、財(cái)政等政策，使高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品承擔(dān)起應(yīng)當(dāng)支付的環(huán)境成本和資源成本；嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。
硬約束如何“硬起來”？全國人大環(huán)資委專家建議，應(yīng)健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，完善項(xiàng)目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度，以制度換約束；加強(qiáng)信息披露力度，定期向社會(huì)公布ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量等，引入第三方評估，以透明換監(jiān)督；三是對未完成節(jié)能減排指標(biāo)的地方、企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人必須處罰到位。如“區(qū)域限批”“加大處罰力度”“限制提拔”等，以責(zé)任換執(zhí)行。
節(jié)能減排不僅是“十一五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)，更事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。專家認(rèn)為，完成“硬指標(biāo)”關(guān)鍵看地方執(zhí)行者的“硬招數(shù)”，不動(dòng)真格的換不來藍(lán)天碧水。
6月22日，發(fā)展改革委副主任解振華接受中國政府網(wǎng)專訪，就節(jié)能減排工作與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。圖為解振華接受中國政府網(wǎng)專訪。中國政府網(wǎng) 姚勇攝
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今明兩年會(huì)陸續(xù)出臺(tái)各方面政策措施推動(dòng)節(jié)能減排
[解振華]國務(wù)院最近印發(fā)了45條關(guān)于節(jié)能減排的綜合方案，這個(gè)方案對各級政府、各有關(guān)部門都提出了明確的要求，現(xiàn)在各個(gè)部門都在積極貫徹落實(shí)國務(wù)院通知的要求，都在采取措施。實(shí)現(xiàn)五年的目標(biāo)，今年是關(guān)鍵，所以今年和明年會(huì)陸續(xù)出臺(tái)各個(gè)方面的政策措施，會(huì)更加有利地推動(dòng)節(jié)能減排工作。
解振華：完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)今年是關(guān)鍵
[解振華]我們?nèi)ツ隂]有完成任務(wù)，但是五年之內(nèi)節(jié)能減排20%和10%的目標(biāo)，我們要堅(jiān)定不移地去完成。這是人大通過的具有法律約束性的指標(biāo)，對各級政府的執(zhí)政能力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，任務(wù)必須要完成。現(xiàn)在我們雖然每年沒有明確的目標(biāo)，但五年的總帳要算。各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)要想完成五年的目標(biāo)，每年必須要給自己確定節(jié)能減排的目標(biāo)。現(xiàn)在已經(jīng)把這些目標(biāo)、任務(wù)完全分解下去了，現(xiàn)在不光分解到各級政府，還分解到各個(gè)重點(diǎn)企業(yè)。如果我們很多措施能夠落實(shí)，五年之內(nèi)落實(shí)節(jié)能減排的目標(biāo)應(yīng)該說沒有什么問題。今年是關(guān)鍵的一年，我們必須要努力把今年的任務(wù)完成，把今后幾年的基礎(chǔ)打好打牢。
環(huán)?？偩中紝?shí)施國家第三階段輕型車排放標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人２９日表示，相當(dāng)于歐洲３號標(biāo)準(zhǔn)的國家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)第三階段限值（以下簡稱國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)）將在全國范圍內(nèi)開始實(shí)施，這標(biāo)志著我國汽車污染排放控制進(jìn)入新階段。
商務(wù)部通知將在10城市試點(diǎn)零售業(yè)節(jié)能減排新舉措
為貫徹國務(wù)院節(jié)能減排電視電話會(huì)議和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》精神，加快推進(jìn)流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排，日前，商務(wù)部下發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于開展“零售業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的通知》（商改發(fā)[2007]199號），全面啟動(dòng)零售行業(yè)節(jié)能降耗工作。
監(jiān)察部要求加強(qiáng)監(jiān)督檢查 做好節(jié)能減排有關(guān)工作
為推動(dòng)中央關(guān)于節(jié)能減排工作要求和部署的落實(shí)，監(jiān)察部近日印發(fā)《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步做好節(jié)能減排有關(guān)工作的通知》，要求各級監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和案件查處工作，會(huì)同并督促政府有關(guān)部門進(jìn)一步做好節(jié)能減排有關(guān)工作。
