這是經(jīng)過沖刷清洗和重新粉刷后的重慶解放碑（6月5日攝）。 當(dāng)日，重慶解放碑完成沖刷清洗和重新粉刷工程，正式亮相。為迎接重慶直轄10周年，重慶市標(biāo)志性建筑解放碑從5月27日開始進(jìn)行沖刷清洗和重新粉刷。 新華社記者 周衡義 攝
新華社重慶６月１７日電（記者劉亢、黃豁、朱薇）自１０年前重慶成為直轄市以來，減少行政層級(jí)，提高行政效能，就被列為行政體制改革的主要任務(wù)。１０年后的今天，這一任務(wù)完成得如何？它給重慶帶來了什么樣的變化？
政府瘦身每年節(jié)約１００億元
重慶市人口有３１００多萬，８０％的人口在農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出?！爸陛犑械捏w制、中等省的規(guī)模這一特殊的市情，使重慶的行政管理既無法照搬其他省份的體制，也不可能套用京津滬的現(xiàn)成模式，只有自己進(jìn)行變革的探索?！敝貞c市編辦主任李玉琴說。
離重慶主城最遠(yuǎn)的城口縣縣委書記米紹林用“雁過拔毛”和“一插到底”來形容行政變革前后的感受：“原來上級(jí)的項(xiàng)目、資金落實(shí)需經(jīng)過中間層，難免會(huì)有些截留；而現(xiàn)在有什么困難可直接向重慶市領(lǐng)導(dǎo)反映，市領(lǐng)導(dǎo)也時(shí)常奔赴一線指導(dǎo)工作，這樣就將政策執(zhí)行層級(jí)遞減規(guī)律的影響降到最低?！眲傊陛爼r(shí)，重慶的管理層次為“省－地（市）－區(qū)縣－區(qū)公所（區(qū)公委）－鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五級(jí)。管理層次多，容易造成政策、資金中間周轉(zhuǎn)的滯后效應(yīng)。直轄不久，重慶便嘗試減少管理層級(jí)，十年間撤銷了萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)三個(gè)地市級(jí)機(jī)構(gòu)和１０７個(gè)區(qū)公所，行政管理層次減少為“市－區(qū)縣－鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)，實(shí)現(xiàn)了行政管理的“扁平化”。
在理順行政架構(gòu)的同時(shí)，重慶把機(jī)構(gòu)、人員的削減作為政府瘦身的重點(diǎn)。為走出“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”這一機(jī)構(gòu)改革“怪圈”，重慶市市長(zhǎng)王鴻舉提出：先確定市場(chǎng)需要政府干什么，然后確定政府該干什么，從而確定政府的規(guī)模。重慶從改變政府的全能角色入手，推行政企、政事、政社分開；從改革管理體制入手，將輔助性、服務(wù)性職能從政府中分離出來，推進(jìn)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化、企業(yè)化；將涉及民政、建設(shè)、國(guó)土資源、房管等共1400余項(xiàng)工作分別移交給相應(yīng)的行業(yè)組織或事業(yè)單位承擔(dān)。
李玉琴說，由于堅(jiān)持“適度規(guī)模的政府”，重慶在管理人口和管理的行政單元增加一倍、管轄面積增加近兩倍的情況下，全市行政事業(yè)編制不但未增加，還余編６．２萬名。
政府瘦身的另一個(gè)結(jié)果是，每年節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)１００億元。
行政問責(zé)與事權(quán)劃分催生效能政府
２００４年９月，重慶石柱縣一輛超載５倍的中巴車在過橋時(shí)被洪水沖走，５０條鮮活的生命就此消逝。經(jīng)調(diào)查，此次特大交通事故并不僅緣于“天災(zāi)”，也屬“人禍”。一個(gè)月后，縣長(zhǎng)岳中煥引咎辭職，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈震動(dòng)。
有人為他“惋惜”，因?yàn)檎泌s上重慶率先在全國(guó)以地方立法的方式出臺(tái)《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》，而“引咎辭職”是追究責(zé)任的７種方式中最嚴(yán)厲的一種。但岳中煥自己卻平靜地向媒體表示：“這是我應(yīng)該承擔(dān)的，對(duì)這次特大事故我不能自諒?！?/p>
重慶市政府法制辦主任李殿勛說，建立行政首長(zhǎng)問責(zé)的目的是要從機(jī)制上打破“庸政無責(zé)、小過難究”的障礙，著力解決政府機(jī)關(guān)決策失誤、治政失當(dāng)、權(quán)力失控、政令失暢和行為失范問題，把監(jiān)督對(duì)象確定為行政首長(zhǎng)，有利于依法治官，依法治權(quán)，也開啟了人民群眾監(jiān)督行政機(jī)關(guān)特別是行政首長(zhǎng)的新渠道。
重慶的行政首長(zhǎng)問責(zé)制對(duì)政府部門行政首長(zhǎng)不履行或不正確履行法定職責(zé)作出了過問和追責(zé)的規(guī)定，在我國(guó)現(xiàn)有的紀(jì)律監(jiān)督和法律監(jiān)督的基礎(chǔ)上，開辟了第三條監(jiān)督通道，較好地解決了“惰政”“怠政”問題。４年來，重慶先后有９８名干部因效率低下，執(zhí)行不力，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，瞞報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件，違反法定程序，盲目決策等問題而被追究責(zé)任。
最讓重慶市民津津樂道的是在“垃圾圍城”事件中“問責(zé)”的震懾效應(yīng)。２００４年８月中旬，重慶長(zhǎng)生橋垃圾處理場(chǎng)因故關(guān)閉，全市無法清運(yùn)的數(shù)千噸垃圾堆積在大街小巷，由此引發(fā)了一場(chǎng)“垃圾圍城”危機(jī)。重慶市決定，如果不在７天內(nèi)處理好此事，將啟動(dòng)行政首長(zhǎng)問責(zé)制。在這一“緊箍咒”的威懾下，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門３天內(nèi)就解決了問題。有關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)在媒體上公開向市民道歉，市民普遍表示滿意。
重慶市還合理劃分各級(jí)政府事權(quán)，理順政府各部門關(guān)系，充分發(fā)揮各個(gè)層級(jí)的行政效能?！皺?quán)力上收、責(zé)任下放”是政府劃分事權(quán)難以克服的通病。重慶按照“管少、管好、管活”和“事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)相統(tǒng)一”的原則，科學(xué)劃分市和區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，強(qiáng)力推動(dòng)區(qū)縣擴(kuò)權(quán)改革。市政府將包括許可審批權(quán)、處罰強(qiáng)制權(quán)、稅費(fèi)征收權(quán)和人事編制權(quán)在內(nèi)的９２項(xiàng)行政權(quán)項(xiàng)賦予萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六大區(qū)域中心城市，把８９項(xiàng)行政審批權(quán)限賦予全市４０個(gè)區(qū)縣行使，解決了市級(jí)部門管理權(quán)過分集中的問題，明顯增強(qiáng)了區(qū)縣統(tǒng)籌本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
政府治理從制衡權(quán)力入手
風(fēng)景區(qū)修個(gè)廁所，要市里十個(gè)部門審批；縣里修座大橋，要蓋上百個(gè)公章……重慶直轄之初，舊的行政管理觀念、體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不合拍，“管理就是審批，權(quán)力就是收費(fèi)”的現(xiàn)象比較突出。一位市領(lǐng)導(dǎo)一次看見一輛中巴車嚴(yán)重超載，立即指示查處，但有關(guān)部門只罰款２００元了事，這種“以罰代法”的結(jié)果是重慶市主城區(qū)在１９９７年間，平均每１０個(gè)城區(qū)市民中就有１個(gè)被罰過款。
從直轄開始，重慶每年清理、廢止一批行政審批項(xiàng)目，累計(jì)取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目５００余項(xiàng)，并規(guī)定今后行政審批項(xiàng)目總量在此基礎(chǔ)上實(shí)行動(dòng)態(tài)性的“只減不增”。鑒于行政審批項(xiàng)目７０％集中在建設(shè)領(lǐng)域，２００６年，重慶率先在全國(guó)實(shí)行建設(shè)領(lǐng)域并聯(lián)審批制度，建立起“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時(shí)完成、集中回復(fù)”的審批機(jī)制?！斑@一機(jī)制使審批時(shí)間縮短了一半以上，平均審批時(shí)間由原來的３５０天左右壓縮到１１０天，審批關(guān)口精簡(jiǎn)了五分之四，企業(yè)負(fù)擔(dān)減少一半以上?！币晃唤ㄖ倘巳绱怂懔艘还P賬。
李殿勛說，不受制約的政府肯定不是法治政府，只有保障公眾參與、監(jiān)督政府重大決策的權(quán)利，才能解決政務(wù)決策的科學(xué)性、民主性問題，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。３年前出臺(tái)的《重慶市行政決策聽證暫行辦法》就以法定化的政府規(guī)章形式賦予了公眾這樣的權(quán)利。
２００５年，重慶市物價(jià)局就輕軌票價(jià)定價(jià)問題舉行聽證，輕軌公司提出的價(jià)格是不分段，上車１５元。群眾反映票價(jià)偏高。聽證會(huì)后調(diào)整為全程票價(jià)５元并可分段計(jì)價(jià)。由于票價(jià)降低，為了維持軌道交通的正常運(yùn)行，重慶市財(cái)政每年補(bǔ)貼５０００萬元。３年來，重慶各級(jí)機(jī)關(guān)舉行決策聽證８００余次，參與群眾１０萬余人。凡是直接涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，如擬定、修改農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償安置方式和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定水、電、氣等公用事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)都組織聽證。
重慶充分運(yùn)用行政復(fù)議這一行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的“糾錯(cuò)程序”，推動(dòng)政府依法執(zhí)政。重慶規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)要以行政訴訟當(dāng)事人或行政復(fù)議參加人的身份出庭參加行政訴訟或行政復(fù)議案件公開審理，到法庭上感受違法行政的危害，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)。小攤販李勇國(guó)對(duì)此深有感受：“現(xiàn)在城管執(zhí)法人員在街頭野蠻執(zhí)法現(xiàn)象大大減少?！?/p>
重慶直轄10周年:斥資百億搬遷重鋼整治"霧都"
時(shí)而薄霧繚繞、時(shí)而濃霧籠罩的天氣曾使重慶被稱為中國(guó)“霧都”。獨(dú)特的地理環(huán)境形成了重慶多霧的自然條件。然而，工廠排出的廢氣、粉塵、煤煙等物質(zhì)也是重要造霧源。自上月中旬起，重慶市“頭號(hào)污染大戶”——重慶鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司斥資百億元，開始實(shí)施環(huán)保搬遷，成為重慶市整治“霧都”的最重要舉措。
發(fā)揮直轄優(yōu)勢(shì) 建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市
重慶有著特殊的市情。全市轄４０個(gè)區(qū)縣（自治縣），面積８．２４萬平方公里，總?cè)丝冢常保埃岸嗳f。重慶是中國(guó)最年輕、面積最大、人口最多的直轄市，也是基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)繁重、困難突出的直轄市，大城市與大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，區(qū)域發(fā)展極不平衡，又有廣大的三峽庫(kù)區(qū)。
特殊市情蘊(yùn)含著特殊優(yōu)勢(shì)。直轄的重慶實(shí)行市對(duì)區(qū)縣直管，沒有中間層，行政損耗相對(duì)較小，運(yùn)行成本相對(duì)較低，執(zhí)行效率相對(duì)較高，這種體制優(yōu)勢(shì)有利于統(tǒng)籌市內(nèi)各區(qū)域發(fā)展；地域擴(kuò)大和人口眾多，使重慶土地資源、旅游資源、能源資源和勞動(dòng)力資源更加豐富，這種資源優(yōu)勢(shì)有利于全市生產(chǎn)力空間布局的科學(xué)規(guī)劃和各類資源的有效配置；處于我國(guó)南北東西幾何位置的樞紐，這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)有利于抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，實(shí)施“以點(diǎn)串線、以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)開發(fā)”戰(zhàn)略，加快建設(shè)和發(fā)展。
重慶加快構(gòu)建“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”舞動(dòng)長(zhǎng)江“龍尾”
在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上，位于“龍尾”的重慶曾經(jīng)因大城市與大農(nóng)村并存而發(fā)展步伐沉重；如今，“一圈”戰(zhàn)略明顯增加了重慶問鼎長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的勇氣和力量。
“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”是重慶市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的“火車頭”。重慶１９９７年直轄后，確定了都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)、渝西經(jīng)濟(jì)走廊和三峽庫(kù)區(qū)“三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，后來又劃分了主城、渝西、三峽庫(kù)區(qū)和渝東南“四大經(jīng)濟(jì)板塊”。為了使重慶盡快發(fā)展為西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極和長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，重慶決策層今年再次調(diào)整戰(zhàn)略，確立了“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和渝東北、渝東南“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局，并集中力量建設(shè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。
