內(nèi)容提要
●直轄為重慶加快發(fā)展提供了有利條件，發(fā)揮直轄優(yōu)勢使重慶發(fā)展邁上新臺階。實踐證明，中央設(shè)立重慶直轄市的決策是英明的、正確的。
●重慶直轄１０年來，雖然變化顯著，但總體發(fā)展水平仍然不高。重慶要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，實現(xiàn)更大發(fā)展，必須堅持走科學(xué)發(fā)展之路。
●胡錦濤同志對重慶工作的重要講話，確立了重慶直轄市的戰(zhàn)略地位和奮斗目標(biāo)，指明了重慶新階段的發(fā)展路徑，是重慶發(fā)揮直轄優(yōu)勢、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要指針。
１９９７年３月１４日，八屆全國人大五次會議審議批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市。直轄以來，重慶人民牢記歷史使命，發(fā)揮直轄優(yōu)勢，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設(shè)和發(fā)展成就顯著，已經(jīng)站在一個新的起點上。直轄１０周年前夕，胡錦濤同志參加十屆全國人大五次會議重慶代表團審議時，對重慶工作發(fā)表了重要講話，為重慶的進一步發(fā)展指明了方向。面對新的形勢和任務(wù)，重慶必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，開拓奮進，努力走出一條科學(xué)發(fā)展的新路子，力爭在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。
直轄為重慶加快發(fā)展提供了有利條件
重慶有著特殊的市情。全市轄４０個區(qū)縣（自治縣），面積８．２４萬平方公里，總?cè)丝冢常保埃岸嗳f。重慶是中國最年輕、面積最大、人口最多的直轄市，也是基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)繁重、困難突出的直轄市，大城市與大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，區(qū)域發(fā)展極不平衡，又有廣大的三峽庫區(qū)。
特殊市情蘊含著特殊優(yōu)勢。直轄的重慶實行市對區(qū)縣直管，沒有中間層，行政損耗相對較小，運行成本相對較低，執(zhí)行效率相對較高，這種體制優(yōu)勢有利于統(tǒng)籌市內(nèi)各區(qū)域發(fā)展；地域擴大和人口眾多，使重慶土地資源、旅游資源、能源資源和勞動力資源更加豐富，這種資源優(yōu)勢有利于全市生產(chǎn)力空間布局的科學(xué)規(guī)劃和各類資源的有效配置；處于我國南北東西幾何位置的樞紐，這種區(qū)位優(yōu)勢有利于抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，實施“以點串線、以點帶面、重點開發(fā)”戰(zhàn)略，加快建設(shè)和發(fā)展。同時，大規(guī)模的三峽庫區(qū)移民遷建，中央大力扶持庫區(qū)發(fā)展，全國對口支援三峽庫區(qū)，為庫區(qū)產(chǎn)業(yè)重組、經(jīng)濟再造提供了難得機遇；國家對老工業(yè)基地、農(nóng)村貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持政策，為重慶加快發(fā)展提供了政策保證。
發(fā)揮直轄優(yōu)勢使重慶發(fā)展邁上新臺階
直轄以來，重慶市緊緊抓住并努力用好各種機遇，充分發(fā)揮直轄優(yōu)勢，不懈探索，大膽實踐，艱苦奮斗，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。１０年間，全市經(jīng)濟年均增速超過１０％，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增加２倍，地方財政收入增加９倍，城鄉(xiāng)居民收入整體上增加１倍多，基本完成了中央交辦的“四件大事”的主體攻堅任務(wù)，經(jīng)濟實力、綜合競爭力和人民生活水平邁上了新臺階。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大突破。全市建成“一環(huán)六射”高速公路主骨架，實現(xiàn)“半小時主城”、“８小時重慶”，高速公路密度在西部地區(qū)是較高的；達萬、渝懷、渝遂鐵路建成通車，輕軌二號線建成運營，成為西部地區(qū)第一個擁有軌道交通的城市；建成一批重要港口和碼頭，“一大兩小”機場格局初步形成，能源水利建設(shè)取得重大進展。
庫區(qū)發(fā)展和移民安穩(wěn)致富取得重大階段性成果。堅持開發(fā)性移民方針，基本完成百萬移民任務(wù)，調(diào)整搬遷淹沒工礦企業(yè)１３９２戶，搬遷安置移民１０３萬；庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進，就業(yè)形勢出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折；庫區(qū)水環(huán)境治理、庫周綠化帶建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等取得巨大成績。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式取得較大進展。充分利用國家支持老工業(yè)基地發(fā)展的有利條件，加快推進新型工業(yè)化，全市初步形成了汽車摩托車、裝備制造、天然氣和鹽化工等特色產(chǎn)業(yè)集群；服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，增加值年均增長１１％；國有企業(yè)改革取得突破，涌現(xiàn)一批年銷售收入超過１００億元的大型企業(yè)集團；循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)約型社會建設(shè)起步良好，初步形成資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈；高科技產(chǎn)業(yè)增加值占比大幅提升，經(jīng)濟增長顯現(xiàn)出由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的新趨勢。
新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成績。積極探索大城市帶動大農(nóng)村的有效途徑，用好用活國家扶持“三農(nóng)”的各項政策，建立市直機關(guān)、主城區(qū)對口扶持貧困地區(qū)的互動機制，實施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程”、“百個經(jīng)濟強鎮(zhèn)工程”和“百萬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工程”，推進以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，千方百計增加農(nóng)民收入。全市農(nóng)村絕對貧困人口從３６６萬下降到５３萬，２００６年農(nóng)村居民人均純收入進入西部地區(qū)前３位。
推進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、增強可持續(xù)發(fā)展能力取得可喜進步。認(rèn)真落實加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的政策措施，著力實施“藍天”、“碧水”、“綠地”、“寧靜”四大環(huán)保行動，空氣質(zhì)量逐年改善，污染治理、綠化建設(shè)走在全國前列，節(jié)能降耗指數(shù)、工業(yè)廢水排放達標(biāo)率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和生活垃圾處理率均高于全國平均水平，退耕還林、水土保持、長江防護林等生態(tài)建設(shè)工程全面推進。
實踐證明，中央設(shè)立重慶直轄市的決策是英明的、正確的。只要認(rèn)真貫徹中央的決策部署，進一步發(fā)揮好直轄優(yōu)勢，就一定能推動重慶經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
實現(xiàn)更大發(fā)展須堅持走科學(xué)發(fā)展之路
經(jīng)過直轄１０年的發(fā)展，重慶經(jīng)濟社會發(fā)生了顯著變化，但全市總體發(fā)展水平仍然不高，經(jīng)濟實力和綜合競爭力還不夠強，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍比較突出，區(qū)域發(fā)展不平衡的基本市情尚未根本改變。日前，國家批準(zhǔn)重慶市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。重慶要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，實現(xiàn)更大發(fā)展，必須堅持走科學(xué)發(fā)展之路。
堅持以移民為本解決三峽庫區(qū)問題。目前，重慶已基本完成百萬移民搬遷的主體任務(wù)。但與此同時，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民生產(chǎn)就業(yè)、生態(tài)環(huán)境安全等問題也隨之凸顯，解決好移民安穩(wěn)致富和庫區(qū)生態(tài)安全問題成為突出而緊迫的任務(wù)。這就要求堅持以移民為本，以實現(xiàn)庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展和長治久安為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護，積極推進庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，最大程度地減輕庫區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源承載壓力，實現(xiàn)移民的安穩(wěn)致富，保障庫區(qū)的生態(tài)安全。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為重點目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，提高中心城市對廣大農(nóng)村的輻射帶動能力，健全工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
助推老工業(yè)基地?zé)òl(fā)生機。走新型工業(yè)化道路，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，切實走出一條符合重慶實際、具有區(qū)域特色的工業(yè)發(fā)展新路，進一步筑牢重慶成為西部地區(qū)重要增長極的基礎(chǔ)。
促進人與自然和諧發(fā)展。重慶地處長江上游，必須站在對中華民族負(fù)責(zé)和對子孫后代負(fù)責(zé)的高度，切實加強重慶地區(qū)特別是三峽庫區(qū)的生態(tài)建設(shè)，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進人與自然和諧發(fā)展。
加快城市化進程。高起點搞好城市規(guī)劃，實現(xiàn)城市規(guī)劃的科學(xué)化；高質(zhì)量搞好城市建設(shè)，促進城市建設(shè)的集約化；高效率搞好城市管理，推進城市管理的現(xiàn)代化。在城市建設(shè)和發(fā)展中，堅持舊城改造與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，注重公共服務(wù)設(shè)施配套完善和宜居環(huán)境建設(shè)，杜絕片面擴大規(guī)模、粗放發(fā)展現(xiàn)象；堅持以人為本，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、集體與個人、政府與市場的關(guān)系，妥善解決土地征用、城市拆遷等工作中存在的矛盾和問題，最大限度地維護好廣大人民的根本利益。
在發(fā)揮直轄優(yōu)勢中實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展
今年３月，胡錦濤同志在對重慶工作的重要講話中，希望重慶全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步完善思路、真抓實干，努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，為在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)而不懈奮斗。同時，要求重慶加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會主義和諧社會；全面加強城市建設(shè)，提高城市管理水平。胡錦濤同志的重要講話，確立了重慶直轄市的戰(zhàn)略地位和奮斗目標(biāo)，指明了重慶新階段的發(fā)展路徑，是做好重慶各項工作的總綱，是重慶發(fā)揮直轄優(yōu)勢、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要指針。
進一步確立科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照“加快”和“率先”的更高要求，到２０１２年，力爭在人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人民生活水平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平三個方面邁上新臺階，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)管理、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)、對外開放和區(qū)域合作、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的“五大突破”，經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，西部地區(qū)重要增長極的作用明顯增強，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心的框架全面建成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的雛形基本形成，向在西部率先全面建成小康社會的目標(biāo)邁出堅實步伐；到２０２０年，力爭在西部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度效益和人均主要經(jīng)濟指標(biāo)、區(qū)域綜合競爭力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平“三個領(lǐng)先”，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。
深入實施全面落實科學(xué)發(fā)展觀的“五大戰(zhàn)略”。一是實施大城市帶大農(nóng)村戰(zhàn)略，增強城市對農(nóng)村、“一圈”對“兩翼”的輻射帶動力，搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。二是實施軟實力提升戰(zhàn)略，扎實推進科教興渝、人才強市和文化興市，推進和諧文化建設(shè)和人文精神培育，全面提升市民素質(zhì)和社會文明程度，提高社會建設(shè)和管理水平，動員和組織全市人民共建共享和諧重慶，不斷增強重慶的影響力、吸引力和競爭力。三是實施大開放大創(chuàng)新戰(zhàn)略，積極推進思想觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，進一步擴大對外開放和區(qū)域協(xié)作，以開放促改革，以創(chuàng)新促發(fā)展。四是實施生態(tài)安全保障戰(zhàn)略，繼續(xù)推進生態(tài)大市建設(shè)，構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。五是實施固本強基戰(zhàn)略，全面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，為實現(xiàn)“加快”和“率先”提供堅強的思想、政治、組織和作風(fēng)保證。
加快構(gòu)建“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局。加快建設(shè)以主城為中心的“一小時經(jīng)濟圈”，并充分發(fā)揮其領(lǐng)頭領(lǐng)跑的作用。發(fā)展“兩翼”，促進以萬州為中心的渝東北地區(qū)“提速提檔”，努力建成長江上游特色經(jīng)濟走廊、長江三峽國際黃金旅游帶、長江流域重要生態(tài)屏障；促進以黔江為中心的渝東南地區(qū)“做特做優(yōu)”，努力建成武陵山區(qū)經(jīng)濟高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)。
大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，從整體上科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，推進統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)，加快實施農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、大病醫(yī)療保險和住房保障制度，鼓勵進城農(nóng)民從務(wù)工性轉(zhuǎn)移向居住性轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，強化政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)投入，構(gòu)建以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。(中共重慶市委理論學(xué)習(xí)中心組)
