“讓每個(gè)人都有尊嚴(yán)的生活”——江蘇探索適度普惠制社會(huì)福利體系調(diào)查
新華社南京５月２８日電（記者 施勇峰 鄧華寧）“我們這里雖然集中了困難戶，但政府創(chuàng)造了安居樂(lè)業(yè)的好環(huán)境，基本生活不用愁，多數(shù)人還有自己的工作。”南京市經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)景明佳園的居民張燕這樣告訴記者。
近年來(lái)，江蘇省積極探索構(gòu)建適度普惠制的新型社會(huì)福利體系，困難群體基本生活權(quán)益保障水平得到明顯提高。
體制創(chuàng)新：讓低保標(biāo)準(zhǔn)“水漲船高”
江蘇省民政廳廳長(zhǎng)趙順盤說(shuō)：“讓每個(gè)人都有尊嚴(yán)的生活，讓困難群體公平分享發(fā)展成果，滿足他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、民主權(quán)，這是普惠制社會(huì)的基本要求?！苯K省需要提供各類救助的人群每年有３５０萬(wàn)人左右，約占全省人口４.７％，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這個(gè)比例不算高。江蘇在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)低保覆蓋城鄉(xiāng)后，并沒(méi)有滿足停留在這種一般救助上，而是逐步轉(zhuǎn)向建設(shè)適度普惠型福利社會(huì)。
建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。趙順盤說(shuō)，目前，各地低保標(biāo)準(zhǔn)的確定，普遍采用人為確定的辦法，標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的周期也存在隨意性，并沒(méi)有體現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相銜接。江蘇參照國(guó)際上比較先進(jìn)的做法，結(jié)合江蘇實(shí)際，將低保標(biāo)準(zhǔn)與人均實(shí)際收入掛鉤，建立健全正常增長(zhǎng)機(jī)制。２００６年，江蘇城鄉(xiāng)率先建立了低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。
從２００７年開始，城市以省轄市為單位，農(nóng)村以縣（市）為單位，按當(dāng)?shù)厣夏甓瘸鞘芯用袢司芍涫杖牒娃r(nóng)民人均純收入的２０％至２５％的比例，由各地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)幅度應(yīng)不低于城市居民人均可支配收入的增長(zhǎng)幅度；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)幅度不應(yīng)低于農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)幅度。
建立臨時(shí)救助制度。在現(xiàn)行低保救助體制框架下，由于低保對(duì)象同時(shí)還享受在教育、醫(yī)療方面的政策性扶助和社會(huì)性互助等優(yōu)惠，致使出現(xiàn)一部分處于救助邊緣人群的實(shí)際困難重于低保對(duì)象的現(xiàn)象。對(duì)此，江蘇省已經(jīng)在多個(gè)地方試點(diǎn)臨時(shí)救助制度，并取得良好成效，今年６月底前全面建立臨時(shí)救助制度。
配套救助：給困難家庭“援助套餐”
困難群眾的燃眉之急往往與住房難、看病難、上學(xué)難等交織在一起，單純依靠低保遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。江蘇省注意針對(duì)困難程度、致貧原因,構(gòu)筑目標(biāo)明確、層次分明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的專項(xiàng)救助體系，實(shí)施不同層次、不同類型的專項(xiàng)救助。
在住房方面，江蘇近幾年在城市大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，擴(kuò)大廉租房的覆蓋面；在農(nóng)村大規(guī)模實(shí)施草危房改造工程，目前共改造草危房１５.２萬(wàn)戶，使低收入農(nóng)戶的居住條件大為改善。
在就醫(yī)方面，江蘇加大對(duì)困難群體的醫(yī)療救助力度，防止因病致貧、因病返貧。在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村五保戶、低保戶、困難戶因患大病造成生活特別困難又無(wú)自救能力的家庭，經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍過(guò)高，并影響家庭生活的困難對(duì)象再給予適當(dāng)救助。截至２００６年底，全省含農(nóng)業(yè)人口的９５個(gè)縣（市、區(qū)）已全面實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助。２００６年全省共籌集救助資金１.１８億元，累計(jì)資助參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療８２.７萬(wàn)人；救助大病對(duì)象９.４萬(wàn)人次，平均每人次救助５４８元。
對(duì)于城市低保對(duì)象實(shí)施醫(yī)療救助，采取優(yōu)惠減免與大病救助相結(jié)合的方式。到２００６年底，實(shí)施城市醫(yī)療救助的地區(qū)已有６０個(gè)縣（市、區(qū)），共籌集救助資金１.０２億元。累計(jì)救助困難對(duì)象１３.０２萬(wàn)人次，平均每人次救助４７６元。
在教育方面，面對(duì)困難群體的教育救助全面啟動(dòng)。對(duì)城鄉(xiāng)低保等困難家庭子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，實(shí)行免雜費(fèi)、書本費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)“兩免一補(bǔ)”，高中以上階段孤兒免收學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)，其余對(duì)象減免５０％以上學(xué)費(fèi)并提供必要的學(xué)習(xí)和生活幫助。
在就業(yè)方面，江蘇積極開展就業(yè)援助，促進(jìn)困難群眾特別是城市低保人員就業(yè)。切實(shí)搞好殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)援助，全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)以吸納殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道。
發(fā)展慈善：激活社會(huì)互助因子
民政部門的重要工作是大力發(fā)展慈善事業(yè)、慈善超市、慈善醫(yī)院、慈善門診和結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)等，依靠社會(huì)互助的力量擴(kuò)大社會(huì)援助成效。
到去年底，江蘇省１３個(gè)省轄市全部成立了慈善機(jī)構(gòu)。全?。保埃秱€(gè)縣（市、區(qū)）中有７５個(gè)已成立慈善機(jī)構(gòu)，共有９５６個(gè)社會(huì)捐助接收站點(diǎn)。全省各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)募集款物已超過(guò)２３億元，其中資金近１８億元，募集的慈善基金總量居全國(guó)第二位。
省慈善總會(huì)成立一年來(lái)，已啟動(dòng)六個(gè)“資助千人”慈善救助項(xiàng)目，累計(jì)建立“愛(ài)心超市”和“慈善超市”４００多家、慈善醫(yī)院和醫(yī)療站點(diǎn)３８０多個(gè)。
常州市積極探索全方位推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的路子，其主要特色是：政府牽頭搭臺(tái)＋企業(yè)捐贈(zèng)慷慨＋社會(huì)廣泛參與＋高效扶危濟(jì)困＋規(guī)范透明運(yùn)作。在實(shí)踐中創(chuàng)新了慈善募集模式，即企業(yè)家一次認(rèn)捐，其本金留企業(yè)，每年上繳固定利息。這調(diào)動(dòng)了企業(yè)家奉獻(xiàn)愛(ài)心的積極性，擴(kuò)大了慈善基金募集的功效。該市目前已募集慈善基金１１億多元。
當(dāng)前，一個(gè)全社會(huì)參與，上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、各方互動(dòng)，“攜手慈善、共創(chuàng)和諧”的濃厚氛圍在江蘇日漸形成，不僅增強(qiáng)了慈善救助的能力，而且促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。
