新華社北京４月２９日電（記者錢春弦）從假日經(jīng)濟(jì)型向社會(huì)福利型、從大眾觀光向休閑旅游、從拉動(dòng)內(nèi)需向兼顧擴(kuò)大就業(yè)、從數(shù)量調(diào)控到質(zhì)量調(diào)控，在第２０個(gè)黃金周到來時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)假制度正開始四個(gè)轉(zhuǎn)變。
黃金周從經(jīng)濟(jì)型向社會(huì)福利型轉(zhuǎn)變
五一黃金周到來前，全國(guó)假日辦、國(guó)家旅游局公布的《社會(huì)各界對(duì)黃金周評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)分析報(bào)告》顯示，人們的關(guān)注焦點(diǎn)已經(jīng)從“帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向文明旅游、傳統(tǒng)節(jié)日保護(hù)、百姓生活質(zhì)量、帶薪休假等人文方面。國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)、２００７年五一黃金周全國(guó)假日辦執(zhí)行主任張希欽說，黃金周的價(jià)值取向，正從假日經(jīng)濟(jì)型向社會(huì)福利型轉(zhuǎn)變。
２００６年“五一”期間，全國(guó)銀行卡跨行交易８４００多萬筆、交易總金額突破４００億元，北京市圖書銷量同比增長(zhǎng)２０％，武漢市金銀飾品銷售同比增長(zhǎng)１０％。２００７年春節(jié)，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額２２００億元，同比增長(zhǎng)１５％。
黃金周經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力依然強(qiáng)勁，然而一種變化值得關(guān)注。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)《２００６年我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展情況分析》顯示，假日經(jīng)濟(jì)的商品消費(fèi)正回歸理性，２００４年至２００６年春節(jié)黃金周期間，全國(guó)重點(diǎn)大型零售企業(yè)銷售額增速分別為１６．９０％、１３．１５％和１２．６５％，呈逐年遞減的趨勢(shì)。在經(jīng)歷“黃金周”初始的喧囂后，理性消費(fèi)使假日開始從“消費(fèi)”向“休閑”發(fā)展。
張希欽說，黃金周發(fā)展的７年里，公民的休息權(quán)利意識(shí)迅速覺醒。黃金周，已經(jīng)與中國(guó)公民享受的廣泛的社會(huì)文化權(quán)利密切地結(jié)合在一起。
黃金周旅游從大眾觀光向休閑旅游轉(zhuǎn)變
據(jù)預(yù)測(cè)，今年五一黃金周，許多地區(qū)“出游人數(shù)上升、旅行社團(tuán)隊(duì)量下降”現(xiàn)象將更加明顯。傳統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)觀光旅游，越來越多地被個(gè)性化休閑度假旅游所替代，自駕游、鄉(xiāng)村游、探險(xiǎn)游、度假游、自助游等個(gè)性化休閑旅游日趨火爆，以散客為主的一日游游客成為黃金周旅游的主力。
張希欽說，從黃金周旅游供需動(dòng)向看，傳統(tǒng)的觀光旅游正明顯向休閑度假轉(zhuǎn)變。國(guó)家也越來越重視在發(fā)展觀光旅游、提升觀光產(chǎn)品內(nèi)涵同時(shí)，更加注重休閑度假旅游發(fā)展，有序推進(jìn)海洋旅游、森林旅游、溫泉滑雪、健康體育等休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，進(jìn)一步引導(dǎo)各類旅游度假區(qū)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極發(fā)展會(huì)議展覽、郵輪游艇、文化體驗(yàn)、科考探險(xiǎn)等有潛力的新型旅游產(chǎn)品，積極引導(dǎo)汽車旅館、家庭旅館、鄉(xiāng)村旅館建設(shè)，加快自駕車旅游配套建設(shè)。
旅游已不再是黃金周的唯一選擇。去圖書館“充電”、到體育館健身、參加駕駛學(xué)校和各種短期培訓(xùn)班、從事各種游憩活動(dòng)等，度假方式的多樣化，逐漸形成多元化的假日形態(tài)，黃金周顯示出休閑社會(huì)的輕快節(jié)奏。
黃金周從拉動(dòng)內(nèi)需向兼顧擴(kuò)大就業(yè)轉(zhuǎn)變
黃金周，一方面意味著無數(shù)中國(guó)人準(zhǔn)備休息，另一方面意味著無數(shù)從業(yè)者進(jìn)入忙碌季節(jié)。黃金周逐步成熟，使得“讓更多人忙起來”與“讓更多人閑下來”的目的結(jié)合在一起。
張希欽說，隨著我國(guó)新增勞動(dòng)力和富余勞動(dòng)力增多，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)。旅游業(yè)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與就業(yè)并重、旅游增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)同步，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)容量。２００７年旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)新增直接就業(yè)５０萬人、間接就業(yè)２５０萬人的目標(biāo)，三個(gè)黃金周功不可沒。
我國(guó)約７０％的旅游資源分布在農(nóng)村，黃金周長(zhǎng)假為中長(zhǎng)途旅游創(chuàng)造了條件，推動(dòng)了中西部和廣大農(nóng)村旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批以旅游、文化、商貿(mào)等為特色的縣、鄉(xiāng)、村。據(jù)測(cè)算，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游年接待量已超過５億人次，旅游收入超過３０００億元。黃金周成為越來越多農(nóng)村從業(yè)者的黃金周。
黃金周管理從“數(shù)量調(diào)控”向“質(zhì)量調(diào)控”轉(zhuǎn)變
２０００年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立國(guó)家旅游局局長(zhǎng)為召集人的全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議制度。本屆政府組成后，召集人改由國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，并增加了成員單位，充實(shí)了力量。民航、鐵路、交通、公安、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等職能部門參與到黃金周旅游的管理與服務(wù)當(dāng)中。
張希欽說，黃金周旅游發(fā)展初期，供求矛盾尖銳，黃金周管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在客流壓力下被動(dòng)應(yīng)對(duì)，以“削峰填谷”為主。隨著黃金周旅游出現(xiàn)散客化、多元化和休閑化趨勢(shì)，誠(chéng)信旅游、精品旅游等“質(zhì)量調(diào)控”越來越重要。
經(jīng)過７年實(shí)踐，黃金周運(yùn)行規(guī)律日漸顯現(xiàn)：春節(jié)以農(nóng)民工返鄉(xiāng)、學(xué)生回家、游客出行、節(jié)日探親“四流”合一，人流集中，一南一北旅游火熱，出游量約占當(dāng)年三個(gè)黃金周的２０％多；“五一”春暖花開、氣候宜人，易于形成出游高峰，出游量約占當(dāng)年三個(gè)黃金周的４０％多；“十一”因暑期旅游旺季剛過，旅游規(guī)模和勢(shì)頭低于“五一”，中短途旅游比重較大，出游量約占當(dāng)年三個(gè)黃金周的３５％。
對(duì)黃金周運(yùn)行規(guī)律的掌握，成為“質(zhì)量調(diào)控”的基礎(chǔ)。張希欽說，各級(jí)假日工作機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民已逐步把握黃金周運(yùn)行規(guī)律，供需各方應(yīng)對(duì)和適應(yīng)更加自如，黃金周期間的供需矛盾也趨于緩解。
