新華社銀川４月９日電(記者武勇 毛海峰 鄧華寧)甘肅的河西、定西和寧夏的西海固，被稱作“三西”地區(qū)。１９８２年作為全國第一個區(qū)域性扶貧開發(fā)實驗地，國家每年拿出２億元對其進行開發(fā)式扶貧，計劃用１０年時間使其徹底告別貧困。但到了１９９２年，甘肅、寧夏都要求國家繼續(xù)支持１０年，到２００２年兩省區(qū)又請求國家再支持１０年，直到現(xiàn)在，“三西”地區(qū)仍然是遠近聞名的貧困地區(qū)。
越來越難啃的“硬骨頭”
我國自１９８２年對“三西”地區(qū)實施開展扶貧以來，當?shù)剞r(nóng)民人均年收入有了大幅度提高，甘肅定西的農(nóng)民人均收入從１９８２年的６６元提高到２００６年的１７００多元，寧夏西海固地區(qū)的農(nóng)民人均年收入也達到了１８００多元。但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“三西”地區(qū)扶貧難度卻是越來越大，貧困人口減少的速度也明顯趨緩。
以定西和河西地區(qū)所在的甘肅省為例，１９９４年至２０００年扶貧攻堅期間，甘肅省貧困人口每年減少５０萬人左右，而２００１年到２００６年，全省每年解決絕對貧困人口不到１０萬人。
“我家去年種了５畝西瓜，開始因為干旱，瓜長不大，等快熟了又遇到了冰雹，結(jié)果只收了１０００多元錢，幸虧退耕還林了２０多畝地，每年有２０００多元的補助和上千斤糧食，要不然都沒法活了。”寧夏西海固地區(qū)的固原市原州區(qū)甘城鄉(xiāng)甘城村婦女李廷蓮說。
記者前不久到甘城鄉(xiāng)采訪，甘城鄉(xiāng)黨委書記楊天明說，因為遭遇５０年以來最嚴重的干旱，寧夏中部干旱地區(qū)許多群眾吃水十分困難，有些偏遠山區(qū)的農(nóng)民拉一噸水要七八十元錢。盡管甘城鄉(xiāng)采取了許多抗旱措施以及大力發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，當?shù)兀玻矗叮硲簦保保福保溉?，人均年收入也不過１４００元左右。
甘肅省定西市扶貧辦主任文國良說，目前“三西”地區(qū)的貧困人口數(shù)量仍十分龐大，按２００６年全國貧困標準線６９２元測算，僅甘肅省就有貧困人口７００多萬人，其中大部分在定西和河西地區(qū)，這些貧困人口主要分布在自然條件較差的石山區(qū)、深山區(qū)、高寒陰濕地區(qū)、林緣區(qū)和極端干旱山區(qū)。這部分人口是扶貧最難啃的“硬骨頭”。
靠天吃飯難改變 “隱性貧困”數(shù)量大
“‘三西’地區(qū)為什么至今還有那么多人沒有擺脫貧困，根本原因就是當?shù)剞r(nóng)民還沒有解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)被動靠天的問題?！睂幭姆鲐氜k主任李文錄說。
由于“三西”地區(qū)山大溝深，干旱少雨，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，而且人均資源占有量少，增收渠道單一，再加上災害頻繁，致使許多農(nóng)民擺脫貧困十分困難。
惡劣的自然條件使“三西”地區(qū)部分鄉(xiāng)村“年年扶貧年年貧”，即使是一些剛脫貧的人也會因災、因病、因子女上學等原因返貧。目前“三西”地區(qū)返貧率比較高，一般年景在１０％左右，僅甘肅省每年面臨返貧的人口有５００余萬人。
貧困標準線多年不變，也難以反映當?shù)氐呢毨顩r。定西市扶貧辦主任文國良說，假如按蘭州牛肉拉面一碗２元錢算，一天三頓飯，６９２元的貧困標準線連半年牛肉拉面的錢都不夠，怎么算解決了溫飽？依據(jù)定西市扶貧經(jīng)驗看，國家應將貧困標準線提高到１５００元左右?，F(xiàn)在一些地區(qū)貧困的現(xiàn)象、貧困的程度要比人們想像的嚴重得多。
記者在調(diào)查中了解到，由于多年來我國貧困標準線不變且指標過低，“三西”地區(qū)還有很大一部分“隱性貧困”人口。這些人從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看是過了貧困線，實際上還很貧困，但因無法享受國家的扶貧政策，成了扶貧“盲區(qū)”，往往容易大面積返貧。
寧夏大學經(jīng)管學院教授趙智宏對記者說，我國現(xiàn)在對“隱性貧困”的問題關(guān)注還不夠，一些地方政府只追求數(shù)字脫貧，這會使一些地區(qū)真實的貧困問題被掩蓋。
一些地方政府扶貧項目運作不力，也加大了扶貧難度。記者在甘肅省定西市最早幾個進行“整村推進”的扶貧點了解到，政府一些扶貧項目運行得很不理想，如通渭縣有個村曾建設(shè)了３００多個蔬菜大棚，但由于市場行情走低和管理不善，現(xiàn)在大棚已被拆掉，扶貧資金打了“水漂”。
“三西”扶貧攻堅需“多管齊下”
國家扶貧辦政策法規(guī)司副司長蘇國霞認為，目前“三西”地區(qū)的扶貧已真正到了攻堅的時候。要想徹底解決這個地區(qū)的貧困問題，就得動員全社會力量參與，緊緊瞄準貧困人口，使貧困人口直接受益。國家還得繼續(xù)加強當?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改變農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，重點抓好退耕還林、基本農(nóng)田保護、集雨節(jié)灌、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)電建設(shè)、人畜飲水等工作，為貧困地區(qū)建立起能夠持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)固基礎(chǔ)。
寧夏扶貧辦主任李文錄說，“三西”地區(qū)首先要依據(jù)當?shù)刈匀粌?yōu)勢，以市場為導向，以增加農(nóng)民收入為目的，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育具有區(qū)域性特色的主導產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)來帶動貧困農(nóng)戶收入增加。比如每年秋天“三西”地區(qū)雨水相對充沛，種植馬鈴薯就比較適宜，如今甘肅的定西和寧夏的固原市光種植馬鈴薯就超過了５００萬畝，馬鈴薯淀粉加工業(yè)正蓬勃發(fā)展，年產(chǎn)值達數(shù)十億元。
同時，退耕還林等優(yōu)惠政策要繼續(xù)實施。甘肅省定西市安定區(qū)魯家溝鎮(zhèn)太平村村支書王守成說，自從實施退耕還林之后，即使天再旱，老百姓也不用為生活問題擔心，因為每畝地能補２００斤糧食。如今農(nóng)民愿意種植經(jīng)濟作物增加收入，改善家庭生活。一旦退耕還林停止糧食補助，農(nóng)民的日子就不好過了。
長期研究西部勞務(wù)輸出的寧夏外辦副主任劉錦旗指出，搞好勞務(wù)輸出和移民安置工作是“三西”地區(qū)扶貧開發(fā)的好路子。今后要有計劃、有組織地搞好勞務(wù)輸出，主動和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)結(jié)對子，進一步拓寬勞務(wù)輸出渠道。另外，繼續(xù)多形式、多渠道遷移不具備生存條件的貧困群眾，拓寬安置區(qū)域，加大移民力度。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵和引導農(nóng)民積極向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民就業(yè)，以帶動扶貧開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
