2007年的春天，長三角不冷不熱。然而，變化總是在不經(jīng)意間悄然發(fā)生。
此刻，集400多位專家兩年多心血的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》，剛剛完成包括征求意見在內(nèi)的各項工作，并正式呈報國務(wù)院。值得注意的是，這將是我國第一個由國家批準(zhǔn)、跨行政區(qū)的區(qū)域性規(guī)劃。
此前數(shù)日，由安徽做東的“‘大長三角’區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展研討會”在蕪湖市召開，來自安徽、上海、江蘇、浙江等省市的學(xué)者與官員共商構(gòu)建“大長三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)。會議氣氛熱烈而輕松，“大長三角”似已悄然浮出水面。
長三角在表面平靜背后，或許隱含著某些深層變化的跡象。
大與小：一座城市的另類選擇
天微明，寒意未消。
年過6旬的趙德貴老兩口忙開了。剛蓋了6間房，便開了家小餐館，房子花了老趙近10萬元，這是幾年前他不敢想的事。“多虧3年前小兒子去上海打工了，現(xiàn)在每月能掙1500元?！?/p>
離老趙家不遠(yuǎn)處，錢永升也早早地上班了。伴著淡淡的茶葉香，這位臺商已在此工作3年了。臺資立宇食品有限公司之所以看中這里，就是因為相對低廉的成本和便捷的交通?，F(xiàn)在，這家企業(yè)生產(chǎn)的茶飲料，已經(jīng)打進(jìn)長三角的超市。
這只是安徽宣城郎溪縣的平常一天。東去打工與西進(jìn)投資，在這個毗鄰南京的縣城里，已是每天都能遇到的平常事。眼下，當(dāng)“大長三角”成為熱點話題時，這座小城并不發(fā)言，只是平靜地享受著與長三角交融的生活。
長三角該不該擴(kuò)容，是這兩年的爭議焦點。而話題的再度挑起，則緣于日前的“蕪湖會議”。會議提出，隨著國家宏觀調(diào)控政策的實施，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，長江黃金水道的作用得到進(jìn)一步提升，構(gòu)建“大長三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)時機(jī)日益成熟。
相關(guān)建議是，下一步應(yīng)該從建立長江流域經(jīng)濟(jì)體系的角度來構(gòu)建“大長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”，范圍向西可延伸至黃山、天柱山、大別山山脈，包括合肥在內(nèi)的江淮、皖江和蘇北地區(qū)。其實， 從2003年起，馬鞍山、鹽城等7個城市，不斷提出加盟長三角的熱切要求。他們不僅期待由此真正進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，也渴望拿到“長三角城市”這張招商“金名片”。
而專家們總喜歡潑點冷水。長期研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的華東師范大學(xué)教授羅祖德表示，長三角的經(jīng)濟(jì)一體化其實才剛剛起步，成功的經(jīng)驗和案例還不多，如果這時候就貿(mào)然擴(kuò)容，也許只會泛化長三角。眼下的關(guān)鍵，還是要著眼于16個城市的“小長三角”，共同提升區(qū)域國際競爭力。
“大”與“小”的爭執(zhí)之下，郎溪所在的宣城的態(tài)度，似乎顯得有些另類。6年前，同樣是一個初春，宣城市委通過決定，在安徽率先提出要盡快“全面融入蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈”。一個城市，以市委決定的形式投身一個區(qū)劃外的經(jīng)濟(jì)圈，當(dāng)時是不多見的。
但此后，宣城除了積極參加長三角的活動外，并未像其他長三角外圍城市那樣，正式遞交入會申請。宣城選擇的背后，到底蘊藏著什么呢？
宣城市委書記方寧表示：“實踐證明，當(dāng)初融入長三角的思路完全正確。對于我們這樣內(nèi)陸城市，如果不主動融入蘇浙滬，就會拉大與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)把自己作為長三角的一員來思考了?！?/p>
或許，方寧的言下之意是，不求名分，但求實質(zhì)。近年來，這個原本在安徽不太起眼的城市，當(dāng)?shù)厝肆勺笥业娜沼闷穪碜哉憬?，每天最早看到的報紙是南京的幾份早報。招商引資的增速更是躍居全省前茅，其中90%以上來自長三角。今年已經(jīng)和即將啟動的5條高速公路，全部通往長三角。用當(dāng)?shù)厝说脑捳f：“只有進(jìn)一步做好基礎(chǔ)工作，融入才能水到渠成?！?/p>
從某種意義上說，長三角長大是大勢所趨。因為建設(shè)“大長三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于拓寬腹地資源，帶動整個長江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對相對落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有推動作用。而眼下的問題，只是時機(jī)與范圍的把握與界定。
超越“大”“小”之爭，對長三角及其周邊區(qū)域而言，合作共贏才是根本。而宣城的務(wù)實做法，或許具有一些借鑒價值。
分與合：一份規(guī)劃的深遠(yuǎn)影響
早春三月，似乎并非收獲時節(jié)。而在徐長樂看來，一份“具有劃時代意義”的成果即將瓜熟蒂落。
作為長三角問題專家，兩年多來，徐教授一直在做《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》的編制工作?！澳壳?，規(guī)劃草案已完成包括征求意見在內(nèi)的各項工作，并正式呈報國務(wù)院，只待與京津冀區(qū)域規(guī)劃一起審議通過，應(yīng)該就在眼前了。”
去年11月，該規(guī)劃草案向相關(guān)省市征求意見時，便引起了各界廣泛關(guān)注。因為這是一次區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要嘗試，力圖以市場經(jīng)濟(jì)的方式，解決市場本身不能解決的問題，解決單個行政主體解決不了的問題，其核心是推動長三角由“分”到“合”，加速區(qū)域一體化進(jìn)程。
值得注意的是，作為我國第一個由國家批準(zhǔn)、跨行政區(qū)的區(qū)域性規(guī)劃，這份長三角規(guī)劃綱要是首次用區(qū)域規(guī)劃的形式來調(diào)整經(jīng)濟(jì)格局。為了編制這個規(guī)劃，動用了近400人。同時，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)都是領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，并成立了由3位院士參與的專家顧問組，動員了有關(guān)部門和社會有關(guān)方面以及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的精干力量參與。
然而，在被寄予厚望的同時，在長三角“促合”上，該規(guī)劃是否真有一蹴而就的效果，不少專家持謹(jǐn)慎態(tài)度。目前而言，阻礙長三角一體化進(jìn)程的關(guān)鍵，還是行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的矛盾。而規(guī)劃綱要是從總體上指明長三角未來發(fā)展方向，包括空間布局、產(chǎn)業(yè)布局以及城鎮(zhèn)布局等。但是，各城市之間怎樣打破行政壁壘、加強合作，似乎一下子還看不出來。
顯然，眼下的長三角，正由以行政區(qū)為主的管理經(jīng)濟(jì)的模式，逐步向行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)并重的管理經(jīng)濟(jì)的模式轉(zhuǎn)變過程中，最需要改變的是“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”思維。更明確地說，長三角大融合不僅需要新規(guī)劃、新政策，更要用新體制作保證。
近日，一份研究報告指出，隨著長三角區(qū)域新的協(xié)調(diào)機(jī)制確立和運行，地方市場分割對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙作用已經(jīng)下降了近50%。目前，長三角區(qū)域合作不同層次的制度設(shè)計也逐漸成形。第一個層次是蘇浙滬兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)的不定期會晤，目前已確定能源、環(huán)保、大交通、科技等合作專題；第二個層次是每年一次的蘇浙滬經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會，這個常務(wù)副省長級別的座談會以“項目推進(jìn)”的形式，下設(shè)一系列專題組推進(jìn)具體工作；第三個層次是16個會員城市的市長聯(lián)席會議制度。
顯然，長三角區(qū)域協(xié)作已經(jīng)從務(wù)虛走向務(wù)實，從溝通走向協(xié)作，現(xiàn)已進(jìn)入以專題合作為抓手，推進(jìn)制度銜接的階段。換言之，長三角正從“分割”走向融合，制度合力正在形成中。而同時，也要辯證看待“分”與“合”的關(guān)系，“合”是目標(biāo)與方向，但還要各個城市分頭去實施與落實。
有了規(guī)劃，關(guān)鍵是要有人執(zhí)行，規(guī)劃才能生效。對于長三角城市而言，不能僅僅眼光向上，不能一味寄希望于“上面”來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。應(yīng)該看到，區(qū)域規(guī)劃編制主體是長三角16城市，實施主體也是這些城市。而區(qū)域協(xié)調(diào)與否，得益與受害的首先均是自身。
快與慢：一種理念的根本確立
3月14日夜，最后一個航班抵達(dá)虹橋機(jī)場，又一個刷新流量紀(jì)錄的繁忙春運落下帷幕。不過對于這個歷史悠長的機(jī)場而言，長年超負(fù)荷運行狀態(tài)已有了改變的可能。
此前數(shù)日，國家發(fā)改委批準(zhǔn)上海虹橋機(jī)場擴(kuò)建工程項目建議書。未來，虹橋機(jī)場將擁有2條平行跑道，2座航站樓，并具有年吞吐4000萬旅客的設(shè)計能力。
其實，擴(kuò)建工程只是虹橋綜合交通建設(shè)的組成部分。為更好地服務(wù)長三角、服務(wù)全國，上海市與鐵道部、民航總局經(jīng)過共同研究，已決定在虹橋機(jī)場西側(cè)興建一座城市綜合性換乘中心———虹橋綜合交通樞紐工程，該工程將京滬高速鐵路站、城際軌道交通站、虹橋機(jī)場新航站樓等多種交通方式匯集一身。
值得注意的是，這個虹橋樞紐所在及周邊區(qū)域，都在積極做好對接的綜合規(guī)劃，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。長寧區(qū)提出，再過5年左右，要使區(qū)內(nèi)的服務(wù)業(yè)總量占到區(qū)GDP的45%。而與虹橋樞紐一路之隔的青浦區(qū)，也將改變其核心區(qū)域的功能定位，確立服務(wù)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展地位。
虹橋樞紐只是縮影。這既體現(xiàn)上海更好服務(wù)長三角的思路，也折射出這座城市加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略。而這兩者之間，又有著深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
毫無疑問，這兩年來，長三角協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程正不斷提速。但在很多人看來，進(jìn)度與預(yù)期還有差距，有進(jìn)一步提速的迫切。在這背后，關(guān)鍵要看到“快”與“慢”之間的辯證關(guān)系。
眼下，阻礙長三角融為一體的因素還不少，而行政區(qū)劃分割只是表象，其根本在于發(fā)展模式的不科學(xué)。長期以來，長三角走的是一條資源與投資驅(qū)動型發(fā)展道路。在這種發(fā)展模式下，必然面臨能源、土地等各種資源短缺，區(qū)域內(nèi)各行政主體為招商引資等展開激烈競爭，就會使區(qū)域一體化困難重重。
最新統(tǒng)計顯示，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占市生產(chǎn)總值比重達(dá)到50.6%。這意味著，上海金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、旅游會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈加快發(fā)展態(tài)勢，正著力提高經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益。
歸根結(jié)底，就像上海只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程，才能提升城市輻射力，更好地服務(wù)長三角一樣，長三角協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程要真正進(jìn)入“快車道”，就必須加快落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)發(fā)展模式的變革。而這，需要一個從“量變”到“質(zhì)變”的過程。
從投資驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動，長三角正面臨一次增長方式的根本變革，今后的發(fā)展態(tài)勢是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和自主創(chuàng)新能力的快速增強。對于這個區(qū)域而言，如果依靠行政力量簡單“撮合”，或許快，但難以持續(xù)。而只有在發(fā)展觀念和模式上“突圍”，才可能厚積薄發(fā)，找到一體化的真正動力。
如果把目光放長遠(yuǎn)些，其實長三角的發(fā)展，已不僅僅是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，而是中國社會經(jīng)濟(jì)文化的繁華地帶所面臨的又一次歷史性變革。（記者 高淵）
