新華社上海３月２７日電 (記者 李榮 王力 章苒)當(dāng)長三角遭遇土地、資源等一系列“瓶頸”制約，紛紛醞釀產(chǎn)業(yè)升級之時，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”現(xiàn)象在長三角又一次悄然出現(xiàn)。
目前，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、物流園區(qū)、港口碼頭、商品市場、中央商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)在長三角各地紛紛上馬，不少園區(qū)定位相似，招商乏力，相互間缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互動。
對比長三角工業(yè)化勃興時期，“１６城市中１１城市選汽車、８城市選石化、１２城市選電信”的歷史，長三角各地如今在謀劃產(chǎn)業(yè)升級過程中，在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的思路和做法上，似乎又一次“不謀而合”。
大家都上“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”
一股“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)潮”的涌動，可謂長三角產(chǎn)業(yè)升級“同構(gòu)”現(xiàn)象的標(biāo)志。
上海、蘇州、無錫、南京、杭州等城市都在積極推動創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。杭州提出打造“中國動漫之都”，讓動漫產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點；南京市結(jié)合市區(qū)內(nèi)舊工業(yè)區(qū)和住宅功能改造，計劃在３年至５年內(nèi)打造十大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；而上海已命名了７５個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，并計劃年內(nèi)形成７０個至８０個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
“南京市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園這么多，存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問題。”石城現(xiàn)代藝術(shù)創(chuàng)意園總經(jīng)理郭繁成說，現(xiàn)在創(chuàng)辦的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園不是做動漫，就是搞藝術(shù)、做設(shè)計等等，大家發(fā)展方向差不多，彼此很難真正區(qū)分開來，到最后只能被動等待“市場的淘汰”。
“園區(qū)差異化、特色化、品牌化不夠?！蹦暇┦猩缈圃涸洪L葉南客說，大量創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的重復(fù)建設(shè)使得不少創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園僅僅只是“一個普通園區(qū)而已”，沒有“創(chuàng)意”可言。發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地要有獨特的定位，不能一哄而上。
僅就創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的動漫產(chǎn)業(yè)而言，園區(qū)數(shù)量多、結(jié)構(gòu)雷同的情況就很明顯。目前我國有國家級動漫基地２０家，其中長三角地區(qū)就有１１家。“三省市都有投入，資源浪費是肯定的。”常州國家動畫基地管理中心主任蔣獻國說，譬如一些后期制作設(shè)備往往投入很大，由于大部分動漫企業(yè)都是中小企業(yè)，每個基地都投入，勢必每個基地的設(shè)備都“吃不飽”。
轉(zhuǎn)型方式不謀而合
長三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這是一個不爭的事實。經(jīng)濟學(xué)家厲無畏在一次論壇上發(fā)言指出，長期作為長三角經(jīng)濟增長“發(fā)動機”的制造業(yè)，在一系列調(diào)整中已進入“陣痛期”，長三角制造業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變需要服務(wù)業(yè)的有力支撐。
但在產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程中，各地的做法卻基本一致。在長三角城市市長的一次交流中，透露出大部分城市都制定了詳細的現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃：無錫、南京、泰州等地已劃定了至少５個至８個以上的大型物流園區(qū)。
據(jù)上海市發(fā)改委的一份相關(guān)報告顯示，長三角大大小小的綜合市場及專業(yè)商品市場已“星羅棋布”，幾乎滲透到了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅浙江金華就有各類市場５００多個。這些市場與即將興建的大型物流園區(qū)如何并存和競爭？
與此同時，只有在經(jīng)濟中心城市核心區(qū)才有條件建設(shè)的中央商務(wù)區(qū)，如今在長三角卻被“克隆”到了一些小縣城。
有專家認為，目前長三角服務(wù)業(yè)的層次總體還較低，新興服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)性服務(wù)功能薄弱。在產(chǎn)業(yè)升級過程中，各地的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展各行其是、缺乏研究，這無疑是長三角出現(xiàn)“新同構(gòu)”現(xiàn)象的一個重要原因。
“一體化”尚待市場、社會力量推動
長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會辦公室人士認為，長三角一體化在科研儀器共用、交通一卡通等“點”或“線”上，已有一些成果，但要在“面”上取得體制及機制上的突破，尚有很大困難。
這位人士形象地說，現(xiàn)在長三角區(qū)域合作可說是“共識多、算賬少；政府強、社會和市場相對弱一些?！备鞯卦趨^(qū)域合作的意愿和前景上都有熱烈的響應(yīng)和共識；但到了具體的投入“分攤”和利益分配這個“算細賬”環(huán)節(jié)，往往很難推進。區(qū)域一體化進程中，政府推動的“痕跡”較強，但同時又受到現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，政府與社會及市場力量之間的“借力配合”不足。
上海長江發(fā)展研究院的研究人員認為，政府不要過多參與具體的事情，而是應(yīng)該針對區(qū)域的總體利益格局認真研究該做什么事情。政府做“市場的事”，就“算不好賬”，而且容易“不謀而合”，加劇“同構(gòu)”現(xiàn)象。
南京市社科院院長葉南客說，長三角很多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園之類的園區(qū)都是在各地政府的規(guī)劃與推動下建立的。“以行政區(qū)域劃分或行業(yè)分割方式構(gòu)建的園區(qū)，會受到傳統(tǒng)利益格局和資源配置方式的影響，難以達成理想的要素組合和產(chǎn)業(yè)的深化。大多數(shù)園區(qū)存在著上中下游的不平衡，上游虛弱無力，中游分散單一，下游開拓不足。”
為了解決長三角經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中新的“同構(gòu)”競爭，區(qū)域物流一體化等課題目前正在推進。
越來越多的人士認為，區(qū)域一體化應(yīng)建立“政府—行業(yè)—市場”三位一體的協(xié)調(diào)機制：政府層面要消除行政壁壘，建立保障區(qū)域總體和長遠發(fā)展的機制；行業(yè)層面要建立跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)會，以行業(yè)協(xié)調(diào)方式維護區(qū)域市場秩序；市場層面要促進參股、控股、換股等市場合作手段的發(fā)育和完善，進行有效的資產(chǎn)整合和重組。
