不是放松管理而是更加嚴(yán)格
——國(guó)土資源部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人
就調(diào)整國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式答記者問(wèn)
新華社北京２月１日電題（記者 張曉松）從今年起，依法由國(guó)務(wù)院分批次審批的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)政府匯總后一次申報(bào)，省級(jí)政府對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)。
為什么作這樣的調(diào)整？調(diào)整后省級(jí)政府主要負(fù)哪些責(zé)任，中央部門(mén)職責(zé)有什么變化？調(diào)整對(duì)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)有什么影響？就這些問(wèn)題，國(guó)土資源部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人１日回答了記者的提問(wèn)。
記者：今年我國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。請(qǐng)問(wèn)為什么選在這個(gè)當(dāng)口，調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式？
負(fù)責(zé)人：首先要說(shuō)明的是，國(guó)土資源部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問(wèn)題的通知》，是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》的重要配套文件。調(diào)整城市用地審批方式是國(guó)務(wù)院作出的決定，是國(guó)家宏觀調(diào)控中進(jìn)一步強(qiáng)化土地調(diào)控和管理的重要舉措。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》按照權(quán)責(zé)一致的原則和提高行政效能的需要，確定的城市用地新的審批方式，加大了省級(jí)政府在省域范圍內(nèi)調(diào)劑、統(tǒng)籌土地利用的權(quán)力，同時(shí)也加大了對(duì)城市新增建設(shè)用地嚴(yán)格控制和管理的責(zé)任；中央部門(mén)主要是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化用地監(jiān)管。
正是按照國(guó)務(wù)院文件的要求，國(guó)土資源部具體研究了報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的報(bào)批程序、報(bào)批內(nèi)容和要求、審查責(zé)任等，并下發(fā)通知，從２００７年起正式啟用新的審批方式。
記者：有媒體報(bào)道，這次調(diào)整是下放建設(shè)用地審批權(quán)。您怎樣看待這次調(diào)整？
負(fù)責(zé)人：應(yīng)當(dāng)明確的是，這次調(diào)整不涉及建設(shè)用地審批權(quán)，調(diào)整的只是建設(shè)用地審批方式。依法應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市的建設(shè)用地審批權(quán)仍在國(guó)務(wù)院，不存在下放問(wèn)題。國(guó)務(wù)院依照法律規(guī)定，依然通過(guò)批準(zhǔn)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案行使審批權(quán)。
調(diào)整建設(shè)用地審批方式主要是三方面：一是報(bào)批程序，二是報(bào)批內(nèi)容，三是審查責(zé)任。報(bào)批程序由原來(lái)的城市一年多次申報(bào)，國(guó)務(wù)院多次審批，調(diào)整為以省（區(qū)、市）為單位一年一次性申報(bào)，國(guó)務(wù)院一次性審批。報(bào)批程序發(fā)生變化后，報(bào)批內(nèi)容也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，簡(jiǎn)化了向國(guó)務(wù)院申報(bào)的內(nèi)容，相應(yīng)減少了報(bào)件，將過(guò)去需報(bào)國(guó)務(wù)院審查和城市政府審查把關(guān)的部分內(nèi)容，集中由省級(jí)政府負(fù)責(zé)審核把關(guān)。由于報(bào)批程序與內(nèi)容的變化，審查責(zé)任相應(yīng)作了調(diào)整，加大了省級(jí)政府的責(zé)任，由原來(lái)的“二傳手”角色，變?yōu)橐獙?duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)。
這次調(diào)整是城市建設(shè)用地管理特別是新增建設(shè)用地審批制度的一項(xiàng)改革，意義重大。由于中央部門(mén)主要審查用地規(guī)模、區(qū)位和規(guī)劃用途，許多具體的審查事項(xiàng)放到了省一級(jí)，有利于國(guó)家加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，強(qiáng)化省級(jí)政府責(zé)任；在國(guó)務(wù)院一次性批準(zhǔn)用地后，城市向省級(jí)申請(qǐng)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)更便捷、靈活，有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能；調(diào)整審批方式后，國(guó)土資源部可以從許多具體事務(wù)中解脫出來(lái)，騰出更多精力，加強(qiáng)調(diào)查研究與對(duì)地方工作督導(dǎo)，有利于更好地轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化用地監(jiān)管。
記者：這次建設(shè)用地審批方式調(diào)整具體涉及用地范圍是哪些？
負(fù)責(zé)人：這次用地審批方式調(diào)整的范圍很明確，是依照《土地管理法》和《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》規(guī)定，需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市用地，主要涉及８４個(gè)城市，即我國(guó)各直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在５０萬(wàn)以上的城市。
國(guó)土資源部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問(wèn)題的通知》明確規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，依法由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的審批方式不得改變。此外，單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，即國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和國(guó)家計(jì)劃單列企業(yè)批準(zhǔn)以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，仍需按原有關(guān)規(guī)定要求報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不存在調(diào)整審批方式問(wèn)題。
記者：這次城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整確實(shí)加大了省級(jí)政府責(zé)任，您能否談?wù)劸唧w體現(xiàn)在哪些方面？
負(fù)責(zé)人：調(diào)整用地審批方式后，省級(jí)政府由原來(lái)的“二傳手”角色，變?yōu)閷?duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)。所謂負(fù)總責(zé)，總體上說(shuō)就是對(duì)申報(bào)城市建設(shè)用地的合法性、合規(guī)性和合理性負(fù)總責(zé)，包括是否符合有關(guān)法律法規(guī)、是否符合規(guī)劃計(jì)劃、是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、是否符合用地申報(bào)有關(guān)要求、用地是否結(jié)構(gòu)合理、確實(shí)需要、節(jié)約集約等。
具體工作上，省級(jí)責(zé)任主要擔(dān)負(fù)對(duì)城市新增建設(shè)用地的審核把關(guān)、檢查指導(dǎo)。一是對(duì)城市申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案嚴(yán)格審查。二是在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案后，對(duì)城市申報(bào)的實(shí)施方案進(jìn)行審核把關(guān)。三是對(duì)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與實(shí)施方案的申報(bào)、實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
記者：調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式后，國(guó)土資源部在用地審查報(bào)批中負(fù)擔(dān)什么責(zé)任？
負(fù)責(zé)人：實(shí)行新的審批方式，促使國(guó)土資源部加快轉(zhuǎn)變職能，但并不意味著減輕了對(duì)城市建設(shè)用地管理的責(zé)任。按照國(guó)務(wù)院文件要求和部門(mén)職責(zé)，調(diào)整審批方式后，國(guó)土資源部在城市用地審查報(bào)批中主要有兩方面工作：
一是對(duì)城市新增建設(shè)用地負(fù)責(zé)審查把關(guān)。對(duì)省級(jí)政府上報(bào)國(guó)務(wù)院的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案進(jìn)行審查，重點(diǎn)對(duì)城市新增建設(shè)用地規(guī)模、區(qū)位和規(guī)劃用途審查把關(guān)，貫徹國(guó)家關(guān)于城市用地要嚴(yán)格控制規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的要求。在具體用地審查中，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃計(jì)劃進(jìn)行審查，結(jié)合考慮該城市存量土地的利用狀況、上年度已批準(zhǔn)用地的實(shí)施情況、按季度供地備案情況分析以及土地集約利用狀況調(diào)查情況等，以體現(xiàn)“從嚴(yán)從緊、有保有壓”的宏觀調(diào)控精神，迫使城市壓縮用地規(guī)模，盡可能節(jié)約集約用地，走盤(pán)活存量、內(nèi)涵挖潛的路子。對(duì)于存在問(wèn)題的報(bào)件，退回省級(jí)政府，責(zé)成有關(guān)城市修改完善上報(bào)方案，并在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，在用地批復(fù)中有針對(duì)性地提出改進(jìn)工作意見(jiàn)，或需要注意的問(wèn)題，并在以后工作中檢查落實(shí)情況。
二是指導(dǎo)、督促地方搞好組織實(shí)施工作。督促省級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)組織實(shí)施好經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制、申報(bào)和征地、供地工作。利用各種方式和手段進(jìn)行檢查，特別要充分發(fā)揮派駐各地的國(guó)家土地督察局的作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)糾正或采取相應(yīng)的措施。為此，國(guó)土資源部所發(fā)通知中明確了國(guó)土資源部要做的工作和有關(guān)要求以及相應(yīng)的措施，這將成為我們對(duì)城市建設(shè)用地管理的工作重點(diǎn)，以確保城市依法依規(guī)、科學(xué)合理用地。
記者：請(qǐng)問(wèn)這次建設(shè)用地審批方式調(diào)整對(duì)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)有什么樣的影響？
負(fù)責(zé)人：國(guó)土資源部在《關(guān)于調(diào)整報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確規(guī)定，申報(bào)城市新增建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制在當(dāng)年中心城市土地利用計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)。申報(bào)居住用地的，要貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》要求，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通住房用地不低于居住用地供應(yīng)總量的７０％。
據(jù)此，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和國(guó)土資源部都將對(duì)城市居住用地進(jìn)行審查，以保證國(guó)務(wù)院有關(guān)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)政策的落實(shí)。應(yīng)該說(shuō)，新的城市用地審批方式，將有助于上述三類住房的建設(shè)，穩(wěn)定城市商品房?jī)r(jià)格，對(duì)于解決好中低收入家庭住房具有積極作用。
