改革開放以來，中國吸收外商投資取得了舉世矚目的成就。在新的歷史時期，中國如何以更加積極的姿態(tài)，把握新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，繼續(xù)有效利用外資，提高利用外資的水平和質(zhì)量，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢和我國改革開放的需要，把利用外資提到一個新的水平？就這一問題，本報記者專訪了商務(wù)部外國投資管理司司長李志群。
引資與提升產(chǎn)業(yè)相結(jié)合
問：目前吸收外資對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起到哪些推動作用？
李志群：吸收外商投資是中國實行對外開放基本國策的重要組成部分，是建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的偉大實踐之一。截至２００６年１０月底，全國累計實際使用外商投資金額達(dá)到６７１０億美元，來華投資的國家和地區(qū)近２００個，世界５００強(qiáng)企業(yè)中約有４８０家已在華投資，外商在華投資設(shè)立的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)近８００個。近年來，高附加值，高新技術(shù)行業(yè)已成為外商投資的熱點領(lǐng)域。自１９９１年起，中國已連續(xù)１５年位列發(fā)展中國家吸收外商投資之首。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議調(diào)查，２００６－２００８年中國仍是對跨國投資最具吸引力的國家。
中國作為一個發(fā)展中的大國，在國內(nèi)資源、技術(shù)、人才、有效資本等相對短缺的情況下，為緊緊抓住世界新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整的難得機(jī)遇，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的新的目標(biāo)，必須發(fā)揮好對外開放在推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，繼續(xù)積極有效地利用外資，更好地把引進(jìn)外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來，同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)改組改造結(jié)合起來。
機(jī)遇難得挑戰(zhàn)嚴(yán)峻
問：隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國改革開放的深入，我國利用外資將面臨哪些變化？
李志群：中國吸收外商投資，面臨的國內(nèi)外環(huán)境也在發(fā)生著深刻的變化，經(jīng)濟(jì)全球化加速了資本流動的國際化和生產(chǎn)活動的全球化。服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、高附加值的高端制造環(huán)節(jié)以及研發(fā)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為新一輪世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容。傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移也在向縱深發(fā)展，跨國公司研發(fā)全球化、本地化的趨勢明顯，全球跨國直接投資連續(xù)回升的新趨勢，為中國提高利用外資質(zhì)量和水平、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。隨著中國全方位開放日益發(fā)展，特別是在加入ＷＴＯ新的歷史條件下，中國國內(nèi)市場和國際市場的聯(lián)系日益緊密，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)的互動明顯增強(qiáng)，這既給中國的改革和發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
十大政策促“萬商西進(jìn)”
問：目前商務(wù)部已出臺政策鼓勵“萬商西進(jìn)”，“萬商西進(jìn)”的主要目的是什么？都有哪些具體措施？
李志群：“萬商西進(jìn)”和服務(wù)外包是商務(wù)部正在實施的兩項重點工程。為全面落實黨中央關(guān)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)國際和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開放型產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，商務(wù)部決定實施“萬商西進(jìn)”工程，其主要任務(wù)是采取有效措施，支持中西部地區(qū)，具有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)和城市創(chuàng)造條件，承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移，以東部、中西部國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和具備條件的中西部省級開發(fā)區(qū)為載體，加強(qiáng)中東西部互利合作，促進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮國家級技術(shù)開發(fā)區(qū)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的窗口、示范、輻射和帶動作用。
我們將采取以下１０項政策措施，支持和推進(jìn)實施“萬商西進(jìn)”工程。第一，支持中西部地區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，使用國家中央外貿(mào)發(fā)展基金，支持“萬商西進(jìn)”工程。第三，為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，開展人才培訓(xùn)。第四，全力辦好中國中部投資貿(mào)易博覽會。第五，積極開展投資促進(jìn)活動，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。第六，促進(jìn)東中西合作，建設(shè)“萬商西進(jìn)”快速物流通道。第七，著力幫助中西部地區(qū)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。第八，大力發(fā)展中西部地區(qū)開展對外承包合作和勞務(wù)合作。第九，支持中西部地區(qū)開展節(jié)能降耗的工作。第十，支持中西部地區(qū)農(nóng)村商貿(mào)流通以及信息化建設(shè)，促進(jìn)中西部地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)
問：發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)將給中國的經(jīng)濟(jì)帶來哪些影響？
李志群：服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分。具有信息技術(shù)含量大、承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國際化水平高等特點，當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易，特別是以服務(wù)外包以及高端制造業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新的一輪世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在興起，為中國發(fā)展面向國際市場的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來了新的機(jī)遇。大力承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，有利于轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易的增長方式，擴(kuò)大知識密集型服務(wù)產(chǎn)品的出口，有利于優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。服務(wù)外包的目標(biāo)是，促進(jìn)不少于１００家世界５００強(qiáng)跨國公司將其一定規(guī)模的服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國，培育１０００家具有一定規(guī)模的承接國際服務(wù)外包的大中型企業(yè)，力爭培育１０家萬人以上的企業(yè)。通過努力，到２０１０年，實現(xiàn)服務(wù)外包出口額在２００５年的基礎(chǔ)上翻一番，新增２０萬－３０萬大學(xué)生就業(yè)崗位，培訓(xùn)３０萬－４０萬服務(wù)外包所需的復(fù)合型人才，為服務(wù)外包出口打下堅實的基礎(chǔ)。
