國(guó)家糧食局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 聶振邦
自2004年全面推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，取得顯著成效。
當(dāng)前糧食流通體制改革進(jìn)展順利、成效顯著
(一)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的“三老”問(wèn)題得到初步解決，為企業(yè)深化改革和發(fā)揮主渠道作用創(chuàng)造了條件。
一是糧食財(cái)務(wù)掛賬包袱正在解除。各地按照國(guó)務(wù)院的要求，對(duì)糧食財(cái)務(wù)掛賬進(jìn)行了認(rèn)真清理審計(jì)和剝離。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各地已基本完成糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理審計(jì)工作。北京、寧夏已開(kāi)始對(duì)政策性?huà)熨~進(jìn)行消化。
二是富余人員分流安置取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
各地從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、市縣財(cái)政補(bǔ)助、企業(yè)自籌等多方面籌集資金，保障職工利益，推動(dòng)職工身份置換工作。截至2006年9月30日，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)職工人數(shù)為98.28萬(wàn)人，其中購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)職工人數(shù)64.05萬(wàn)人，與糧改初期1998年底相比，分別減少232.29萬(wàn)人和130.71萬(wàn)人。1998年至2006年9月底，全國(guó)累計(jì)安置國(guó)有糧食企業(yè)職工100.33萬(wàn)人，占全部分流人員的43.2%，其中糧食部門(mén)累計(jì)安置職工58.57萬(wàn)人，占再就業(yè)職工總數(shù)的58.5%。
三是“老糧”大部分已銷(xiāo)售處理。目前，絕大部分庫(kù)存老糧已銷(xiāo)售，還有少量的庫(kù)存老糧正在按計(jì)劃銷(xiāo)售。
(二)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)機(jī)制初步確立，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
各級(jí)糧食行政管理部門(mén)按照政企分開(kāi)的要求，與國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)脫鉤，不直接干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。采取政府委托與企業(yè)代理的機(jī)制，規(guī)范政府糧食宏觀調(diào)控與企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，為國(guó)有糧食企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體創(chuàng)造了條件。各地通過(guò)改組聯(lián)合、兼并重組、股份制改造、整體轉(zhuǎn)制、國(guó)有民營(yíng)等多種形式，優(yōu)化國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。截至2006年9月30日，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)改制數(shù)為19705個(gè)，其中購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改制數(shù)12400個(gè)，占購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)總數(shù)的75.7%。
(三)合理調(diào)整企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得重要進(jìn)展。
各地因地制宜，積極調(diào)整國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)。如大部分地方以縣(市)為單位，組建一個(gè)或幾個(gè)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股的糧食公司，對(duì)原國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行重組和整合；對(duì)購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)量不大和沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，實(shí)行了兼并、租賃和拍賣(mài)。截至2006年9月30日，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)總數(shù)為25977個(gè)，其中購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)16382個(gè)，與糧改初期1998年底比，分別減少27263個(gè)和14052個(gè)。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)從傳統(tǒng)的“收原糧、賣(mài)原糧”的單一經(jīng)營(yíng)方式，主動(dòng)向糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)多元經(jīng)營(yíng)方式。積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到1496個(gè)，其中購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)717個(gè)。
(四)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策得到較好落實(shí)，有效地保護(hù)了種糧農(nóng)民利益和種糧積極性。
近兩年國(guó)家先后啟動(dòng)稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。2005年，在啟動(dòng)執(zhí)行預(yù)案的省份，按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)稻谷238億斤，占這些省份國(guó)有糧食企業(yè)稻谷收購(gòu)總量的70%。2006年1—9月，國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)糧食1818億斤，同比增加348億斤；在啟動(dòng)執(zhí)行預(yù)案的省份，按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)小麥825億斤、早秈稻75億斤，分別占這些省份國(guó)有糧食企業(yè)小麥、早秈稻收購(gòu)總量的90%和65%。
(五)地方糧食儲(chǔ)備得到充實(shí)，宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
各地按照國(guó)務(wù)院要求，積極充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。目前，全國(guó)地方儲(chǔ)備糧庫(kù)存比改革初期有了較大幅度增加，其中，廣東、北京、浙江等糧食主銷(xiāo)區(qū)地方儲(chǔ)備糧已達(dá)到規(guī)定的規(guī)模，山東、河南、四川等糧食主產(chǎn)省也有較大幅度增加；寧夏還對(duì)地方儲(chǔ)備糧實(shí)行了集中管理。
以推廣寧夏經(jīng)驗(yàn)為契機(jī)，繼續(xù)深化完善糧食流通體制改革
寧夏回族自治區(qū)黨委、政府高度重視糧食工作，緊緊圍繞中央關(guān)于糧食工作的戰(zhàn)略部署，切實(shí)落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化為取向，以解決“三老”問(wèn)題為突破口，以確保區(qū)域糧食安全為目標(biāo)，以建立和完善糧食行政管理體系、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系、購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)體系為重點(diǎn)， 積極推進(jìn)糧食流通體制改革，創(chuàng)新糧食流通的體制和機(jī)制，取得了顯著成效。這些做法，符合中央確定的改革方向和總體目標(biāo)，適合寧夏的實(shí)際情況和特點(diǎn)，也為全國(guó)糧食流通體制改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)和啟示。各地應(yīng)認(rèn)真借鑒寧夏經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加大工作力度，健全體制機(jī)制，確保中央關(guān)于糧食流通體制改革的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，不斷鞏固和發(fā)展糧食流通體制改革成果。
(一)積極采取有效措施妥善解決國(guó)有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬，加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
妥善解決國(guó)有糧食企業(yè)“三老”問(wèn)題，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，仍然是糧食流通體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一是各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》精神，加快對(duì)糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理認(rèn)定。二是要繼續(xù)堅(jiān)持由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌考慮、多渠道籌集的辦法，加大對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革改制資金的籌措和政策扶持力度，落實(shí)妥善解決國(guó)有糧食企業(yè)職工分流安置、社會(huì)保障和再就業(yè)的有關(guān)政策，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是要加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)與加工企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶聯(lián)合重組。四是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的指導(dǎo)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)積極培育、發(fā)展和規(guī)范多元糧食市場(chǎng)主體，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)管。
多元糧食市場(chǎng)主體的健康發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)是糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容。要在加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，積極培育和發(fā)展多元糧食市場(chǎng)主體進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，健全糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)糧食市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)。要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，特別要做好糧食市場(chǎng)體系建設(shè)布局規(guī)劃，對(duì)大宗糧食品種的區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性和成品糧油批發(fā)市場(chǎng)給予重點(diǎn)扶持，提升市場(chǎng)服務(wù)功能。
(三)切實(shí)加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的能力。
充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理，不僅是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的需要，也是完善糧食流通體制的重要內(nèi)容。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)一定要從保障國(guó)家糧食安全的根本要求出發(fā)，以推廣寧夏經(jīng)驗(yàn)為契機(jī)，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。一是要抓住今年糧食增產(chǎn)、市場(chǎng)糧源較多的有利時(shí)機(jī)，采取切實(shí)有效的措施，抓緊充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。二是要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，優(yōu)化地方儲(chǔ)備糧布局和品種結(jié)構(gòu)。三是要健全儲(chǔ)備糧管理制度，保障地方儲(chǔ)備糧規(guī)范運(yùn)作和儲(chǔ)存安全。
(四)積極發(fā)展糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。
發(fā)展糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)糧食有穩(wěn)定的銷(xiāo)路，銷(xiāo)區(qū)糧源有可靠的保證的關(guān)鍵，也是完善糧食流通體制、構(gòu)建糧食流通新格局的重要內(nèi)容。要大力發(fā)展訂單糧食，支持有實(shí)力的企業(yè)到產(chǎn)區(qū)開(kāi)展訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)，或委托產(chǎn)區(qū)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)簽定訂單。積極推動(dòng)銷(xiāo)區(qū)到產(chǎn)區(qū)建立糧食儲(chǔ)備基地或委托產(chǎn)區(qū)代收代儲(chǔ)地方儲(chǔ)備糧，鼓勵(lì)銷(xiāo)區(qū)與產(chǎn)區(qū)企業(yè)進(jìn)一步探索新的產(chǎn)銷(xiāo)合作形式，擴(kuò)大合作規(guī)模和范圍。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食主銷(xiāo)區(qū)要調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)，將中央財(cái)政補(bǔ)貼的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)項(xiàng)用于糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接的資金需要，建立起糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通。
(五)切實(shí)加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，夯實(shí)糧食安全的基礎(chǔ)。
促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)保障國(guó)家糧食安全至關(guān)重要。一是要繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)的投入，特別是支持糧食主產(chǎn)區(qū)搞好農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的能力，不斷提高中西部地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力和水平。三是要落實(shí)中央的各項(xiàng)支持糧食生產(chǎn)和流通的政策。
(六)切實(shí)加強(qiáng)和充實(shí)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和人員，理順和轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能。
各地要結(jié)合本地的實(shí)際情況，借鑒寧夏的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全糧食行政管理機(jī)構(gòu)，理順體制關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來(lái)；切實(shí)落實(shí)各級(jí)糧食行政管理部門(mén)行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查和統(tǒng)計(jì)調(diào)查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員，做好管理全社會(huì)糧食流通、糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管，保持糧食市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定，確保國(guó)家糧食安全。
