2006年5月26日，是《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施二周年紀(jì)念日。兩年來，各地各部門貫徹實施《條例》情況如何？《條例》的貫徹實施發(fā)揮了哪些重要作用？下一步如何繼續(xù)深入貫徹實施？記者就這些問題采訪了國家糧食局負(fù)責(zé)人。
記者：糧食部門在貫徹實施《條例》方面做了哪些工作？
負(fù)責(zé)人：《條例》是在我國全面實現(xiàn)糧食購銷市場化的背景下出出臺的，是糧食流通領(lǐng)域的一項基本行政法規(guī)，使糧食流通納入了法治化的軌道，對于深化糧食流通體制改革，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，推進(jìn)依法管糧，維護(hù)糧食流通秩序和保障國家糧食安全，具有重要意義。兩年來，各級政府和各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實施《條例》，落實糧食流通體制改革和流通管理的各項措施，糧食行政管理部門高度重視《條例》的貫徹實施工作，以保護(hù)種糧農(nóng)民利益為出發(fā)點，以維護(hù)國家糧食安全為落腳點，按照《條例》賦予的職責(zé)切實做好糧食的宏觀調(diào)控、行政管理和行業(yè)指導(dǎo)，依法加強(qiáng)對全社會糧食流通的監(jiān)管，取得了明顯成效。糧食部門在貫徹落實《條例》方面開展了以下幾方面的工作：
一、高度重視，把貫徹落實《條例》作為糧食部門的一項重要的工作?！稐l例》頒布伊始，國家糧食局就制定下發(fā)了貫徹實施的意見，要求各級糧食部門以貫徹落實《條例》為契機(jī)，進(jìn)一步推動糧食購銷市場化改革，轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，切實依法行政、依法管糧。這兩年來，各級糧食部門在安排部署工作時，都強(qiáng)調(diào)要抓好《條例》的貫徹落實，并提出了明確具體的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。
二、大力學(xué)習(xí)宣傳《條例》，營造依法管糧的社會氛圍。主要抓以下幾個環(huán)節(jié)：第一，抓好糧食部門干部職工對《條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)法制意識，提高依法行政的能力。重點培訓(xùn)糧食行政執(zhí)法人員，2005年全國培訓(xùn)糧食行政執(zhí)法人員12000人次。第二，采取多種方式向全社會宣傳《條例》。把宣傳《條例》作為糧食部門普法工作的重點內(nèi)容，通過向社會發(fā)放《條例》宣傳冊和舉辦專題講座、報告會、座談會、新聞發(fā)布會和大型咨詢活動等形式，向群眾普及《條例》知識。在2005年《條例》頒布實施一周年之際，國家糧食局組織印制并組織各地張貼了主題為“依法管糧、放心消費”的宣傳畫；與國務(wù)院法制辦、河南省人民政府共同舉辦了“國糧杯”《條例》知識電視大獎賽。在今年《條例》頒布實施二周年之際，國家糧食局印制了以“保護(hù)糧農(nóng)利益、保障糧食安全”為主題的宣傳畫，各地糧食部門正在組織開展相關(guān)的宣傳活動。第三，在宣傳中突出重點，講求實效。比如，今年以來，糧食部門加大向農(nóng)民宣傳《條例》中關(guān)于規(guī)范糧食收購活動的規(guī)定，提高他們維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力。一些地方以糧食經(jīng)營者為宣傳重點對象，提高了他們依法經(jīng)營的意識，推動了市場誠信體系建設(shè)。
三、制定《條例》配套辦法，增強(qiáng)《條例》可操作性。國家糧食局會同國家有關(guān)部門圍繞《條例》的有關(guān)規(guī)定及時制定下發(fā)了糧食收購資格審核、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管、糧食統(tǒng)計、糧食應(yīng)急預(yù)案等一系列辦法和制度，各地結(jié)合實際制定了相關(guān)配套規(guī)定。山東、河北等以省政府令的形式頒布實施了貫徹《條例》的實施辦法。這些配套辦法和制度，細(xì)化了《條例》有關(guān)規(guī)定，有力推動了《條例》的貫徹落實。
四、抓好《條例》各項規(guī)定的落實，依法加強(qiáng)糧食流通的監(jiān)管?！稐l例》對糧食流通各個環(huán)節(jié)的管理和糧食宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查等作出了明確的規(guī)定，內(nèi)容很豐富。糧食部門按照《條例》的規(guī)定和要求，結(jié)合糧食流通體制改革和糧食流通工作的實際需要，重點抓了以下工作：一是建立糧食收購市場準(zhǔn)入制度，開展糧食收購資格審核。這是規(guī)范糧食收購市場秩序的一項重要的基礎(chǔ)性工作，各級糧食部門按照規(guī)定的要求和程序，認(rèn)真開展糧食收購資格的審核工作。據(jù)初步統(tǒng)計，目前多種所有制糧食市場經(jīng)營主體超過10萬個，初步形成了市場主體多元化的格局。二是落實糧食最低收購價政策，切實保護(hù)糧農(nóng)利益。對短缺的重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，是《條例》的一項重要規(guī)定。2004年以來，糧食部門認(rèn)真貫徹落實這項規(guī)定，和有關(guān)部門密切配合，及時公布實行最低收購價政策的糧食品種和價格水平，制定并印發(fā)執(zhí)行預(yù)案，認(rèn)真抓好預(yù)案落實工作，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、種糧農(nóng)民持續(xù)增收起到重要作用。三是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保持糧食供求平衡和市場價格的穩(wěn)定。根據(jù)《條例》有關(guān)要求，糧食部門切實抓好糧食購銷工作，發(fā)揮國有糧食企業(yè)在糧食流通中的主渠道作用，完善糧食儲備體系，加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮糧食儲備的調(diào)節(jié)和糧食進(jìn)出口對市場的調(diào)劑作用。建立糧食應(yīng)急機(jī)制，制定頒布了《全國糧食應(yīng)急預(yù)案》，使糧食宏觀調(diào)控機(jī)制進(jìn)一步完善，保障了糧食供應(yīng)，穩(wěn)定了糧食市場和價格。四是加強(qiáng)對全社會糧食流通的監(jiān)管，維護(hù)正常糧食流通秩序。按照《條例》的有關(guān)要求，啟動了糧食行政執(zhí)法、全社會糧食流通統(tǒng)計、糧食行政復(fù)議等新工作。各地積極爭取建立健全糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，目前全國已有23個省級糧食行政管理部門設(shè)立或明確了監(jiān)督檢查工作機(jī)構(gòu)，初步建立了糧食流通監(jiān)督檢查工作機(jī)制，并積極開展對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查。2005年國家糧食局對全國國有糧食企業(yè)庫存情況進(jìn)行了兩次抽查，并直接調(diào)查涉糧案件19起，委托地方糧食部門調(diào)查72起，對10038個非國有糧食企業(yè)執(zhí)行國家統(tǒng)計制度的情況進(jìn)行了抽查。各地糧食部門也加大了監(jiān)督糧食市場的力度，查處了一批違法違規(guī)行為，有效地維護(hù)了糧食流通秩序。
根據(jù)《條例》的規(guī)定，發(fā)展改革、工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價格等各有關(guān)部門也積極推動《條例》的貫徹落實，認(rèn)真做好有關(guān)工作，特別是加強(qiáng)對糧食銷售、加工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對于穩(wěn)定糧食市場價格，保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全，保護(hù)消費者的權(quán)益，發(fā)揮了重要作用。因此，《條例》得到較好貫徹落實，是各級政府和各有關(guān)部門共同努力的結(jié)果。
記者：《條例》的貫徹實施取得了哪些成效？
負(fù)責(zé)人：實踐證明，《條例》的頒布施行，對于推進(jìn)糧食流通體制改革、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場秩序、保障國家糧食安全，都發(fā)揮了十分重要的作用。
一是鞏固了糧食購銷市場化改革的成果，推動了新的糧食流通體制的建立。近幾年來，我國糧食流通體制發(fā)生了深刻變革。從2001年率先放開主銷區(qū)糧食收購市場，到2004年全面放開糧食購銷市場，糧食流通體制改革取得了重大突破，新的糧食流通體制初步確立?！稐l例》及時頒布，與糧改方案配套實施，保證了糧食流通體制改革的順利進(jìn)行。糧食流通體制改革能夠取得明顯成效，與《條例》的頒布實施是分不開的。
二是保護(hù)了糧食生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。一方面，通過落實《條例》規(guī)定的鼓勵多種所有制市場主體從事糧食收購等經(jīng)營活動，搞活糧食流通，另一方面，通過落實糧食最低收購價政策，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，做好糧食購銷工作，促進(jìn)了糧食的順暢流通和價格穩(wěn)定，較好地發(fā)揮了糧食流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用。
三是維護(hù)了正常的糧食流通秩序，保護(hù)了糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。糧食市場放開以后，糧食經(jīng)營的主體多元化，糧食市場波動可能加大，在糧食供過于求時，往往出現(xiàn)糧食收購企業(yè)競相壓價、少收或不收糧食的問題，損害農(nóng)民利益，在糧食供求緊張時，容易出現(xiàn)各類企業(yè)到農(nóng)村搶購糧食、囤積居奇、哄抬糧價的問題，損害消費者的利益，這方面我們有過教訓(xùn)。因此，越是放開糧食市場，越需要加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)管?！稐l例》為監(jiān)管糧食市場的提供了法律依據(jù)，特別是健全糧食收購市場準(zhǔn)入制度，對糧食收購行為進(jìn)行規(guī)范，維護(hù)了糧食收購秩序，保護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益；對糧食銷售、加工等經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范，使消費者吃上放心糧油產(chǎn)品，保護(hù)了消費者合法權(quán)益；促進(jìn)公平競爭，嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通，也保護(hù)了經(jīng)營者的合法權(quán)益。
四是增強(qiáng)了糧食宏觀調(diào)控能力，為國家糧食安全提供了有力保障。近兩年，我國糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了前些年連續(xù)下滑的趨勢，供求形勢好轉(zhuǎn)，但是從長遠(yuǎn)看，糧食安全存在隱患，必須提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)對糧食市場的宏觀調(diào)控。多年來，我們已經(jīng)探索建立了一些行之有效的糧食宏觀調(diào)控辦法和手段，如糧食儲備制度，糧食風(fēng)險基金制度，國家在必要時在糧食主產(chǎn)區(qū)對短缺的主要糧食品種實行最低收購價和采取價格干預(yù)措施，糧食應(yīng)急機(jī)制等。《條例》對上述糧食宏觀調(diào)控制度作出規(guī)定，通過貫徹實施《條例》，這些糧食宏觀調(diào)控制度進(jìn)一步得到強(qiáng)化、細(xì)化和規(guī)范化，并在實踐中逐步加以完善和規(guī)范，使國家糧食宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)，為國家糧食安全提供了重要的法制保障。
五是推動了糧食行政管理部門職能向依法管糧的重要轉(zhuǎn)變，使政府糧食流通管理職能得到更好落實。過去，政府管理糧食流通主要依靠行政手段，管理的對象主要是國有糧食企業(yè)。糧食市場放開后，政府對糧食流通管理的內(nèi)容和方式發(fā)生了很大變化，糧食流通管理的對象也轉(zhuǎn)向全社會糧食經(jīng)營者。《條例》的頒布實施，適應(yīng)了這一客觀要求，不僅促進(jìn)了政府糧食行政管理職能的轉(zhuǎn)變，使“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的政府職能在糧食流通領(lǐng)域得到更全面、更有效的落實，也進(jìn)一步規(guī)范了政府管理糧食流通的內(nèi)容和方式，推動了依法管糧和依法行政，保證了政府糧食行政管理職能的正確發(fā)揮。
記者：下一步如何繼續(xù)深入推進(jìn)《條例》的貫徹實施？
負(fù)責(zé)人：兩年來，《條例》的貫徹落實取得了很大的成效，但是我們也清醒地認(rèn)識到，在《條例》的貫徹落實過程中，還存在不少問題和困難，《條例》的一些規(guī)定和要求還沒有完全落實到位。最近，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)【2006】16號），從全面落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求出發(fā)，堅持中央確定的糧食流通體制改革總體目標(biāo)和基本思路，著重針對當(dāng)前改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出進(jìn)一步完善政策措施，健全體制機(jī)制，加大改革力度，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。這個文件對進(jìn)一步貫徹落實《條例》也提出了明確要求。當(dāng)前，把糧食流通體制改革不斷推向深入，必須切實貫徹落實國務(wù)院16號文件確定的各項政策措施，包括進(jìn)一步貫徹落實《條例》的有關(guān)要求。糧食部門進(jìn)一步貫徹實施《條例》，要重點做好以下幾個方面的工作：
一、加快《條例》配套規(guī)章制度的制定。當(dāng)前，各地在制定《條例》相關(guān)配套規(guī)章制度方面進(jìn)展還不平衡，有的地方比較滯后。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照國務(wù)院16號文件的要求和《條例》的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制訂和出臺糧食流通監(jiān)管的相關(guān)配套辦法。為進(jìn)一步推動各地的糧食立法進(jìn)程，國家糧食局近期將在全國范圍內(nèi)開展《條例》貫徹實施情況的專項檢查，其中地方糧食立法是一項重要內(nèi)容。各地糧食部門要積極主動地推動和承擔(dān)相關(guān)工作，做好有關(guān)辦法的組織實施。我們將以此次檢查為契機(jī)，督促和指導(dǎo)各地加快糧食立法的進(jìn)程，重點做好《條例》的配套規(guī)章制度和地方儲備糧管理的辦法。
二、廣泛深入地開展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳。這是推進(jìn)《條例》貫徹落實的基礎(chǔ)性工作。國家糧食局正在制定《糧食系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃》，我們將把《條例》的宣傳作為重點，提出相應(yīng)的工作目標(biāo)和任務(wù)，采取多種有效形式，加大宣傳力度，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)針對性。除繼續(xù)加強(qiáng)糧食部門干部職工特別是糧食執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，要把糧食經(jīng)營者和種糧農(nóng)民作為重點對象，普及他們的《條例》知識，讓種糧農(nóng)民知曉自身在售賣糧食過程中的權(quán)利，學(xué)會運用法律武器維護(hù)自己的權(quán)益；使糧食經(jīng)營者提高守法經(jīng)營的意識，促進(jìn)糧食市場秩序的規(guī)范。
三、依法加強(qiáng)對全社會糧食流通的監(jiān)管，切實保護(hù)糧食生產(chǎn)者和消費者的利益。當(dāng)前，對糧食市場的監(jiān)管仍然比較薄弱，違法收購、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經(jīng)營行為時有發(fā)生，糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全的監(jiān)管有待加強(qiáng)。因此，要在繼續(xù)培育、發(fā)展和規(guī)范多種糧食市場主體、活躍糧食流通的同時，健全糧食市場準(zhǔn)入制度，特別是健全糧食收購市場準(zhǔn)入制度，繼續(xù)做好糧食收購資格審核工作。對已經(jīng)取得糧食收購資格的企業(yè)，糧食行政管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，繼續(xù)定期審核，維護(hù)收購市場秩序。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)管，今年下半年，我局將指導(dǎo)各地糧食行政管理部門繼續(xù)搞好糧食庫存檢查工作，重點檢查糧食企業(yè)庫存糧食的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，加大對政策性糧食的監(jiān)管力度。同時，要積極配合工商行政管理、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門加強(qiáng)對糧食銷售、加工活動和質(zhì)量管理、衛(wèi)生檢驗檢疫，維護(hù)糧食交易秩序，讓老百姓吃上放心糧油產(chǎn)品，保護(hù)消費者權(quán)益。
四、進(jìn)一步落實糧食宏觀調(diào)控的有關(guān)政策措施，保障國家糧食安全。要健全糧食宏觀調(diào)控體系，完善中央儲備糧管理體系，加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，完善糧食市場體系，做好糧食購銷工作，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。要進(jìn)一步完善糧食最低收購價政策，當(dāng)前要認(rèn)真落實小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案，積極做好夏糧收購工作，確保市場糧價基本穩(wěn)定。
五、建立完善的糧食流通行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查體系。這是貫徹落實《條例》的重要組織保障。按照國務(wù)院的要求和《條例》的規(guī)定，糧食行政管理部門依法履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職能。近兩年，糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)從無到有初步建立起來了，但是從全國看，這方面的工作進(jìn)展還不平衡，糧食行政管理部門的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費等狀況，與承擔(dān)的職責(zé)和工作任務(wù)不相適應(yīng)。為此，這次國務(wù)院文件提出各級人民政府要根據(jù)管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要，加強(qiáng)和充實糧食行政管理機(jī)構(gòu)、人員。各級糧食行政管理部門要抓緊向同級政府和有關(guān)部門匯報，進(jìn)一步加大工作力度，落實國務(wù)院文件的要求。要鞏固和發(fā)展糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)的成果，將行政執(zhí)法重心向基層延伸，逐步形成全國省、地、縣完善的監(jiān)督檢查工作體系。同時，建立健全糧食行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全糧食流通監(jiān)督檢查制度，進(jìn)一步規(guī)范糧食流通監(jiān)督檢查行為和工作程序，加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，努力提高執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法能力，切實做到依法行政、依法管糧。
