由國務(wù)院７個部門聯(lián)合舉辦的中國自然保護區(qū)發(fā)展５０周年紀念大會最近在北京召開。國家環(huán)?？偩志珠L周生賢就我國自然保護區(qū)發(fā)展問題接受了記者采訪。
記者：如何評價我國自然保護區(qū)５０年發(fā)展歷程？
周生賢：１９５６年，經(jīng)國務(wù)院批準，中國科學(xué)院與廣東省人民政府建立了鼎湖山自然保護區(qū)，這是我國建立的第一個自然保護區(qū)。５０年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，經(jīng)過各地和有關(guān)部門的共同努力，我國自然保護區(qū)從無到有、從小到大、從單一到綜合，形成了布局較為合理、類型較為齊全的自然保護區(qū)體系，為保護生物資源、維護生態(tài)平衡做出了重要貢獻。
截至目前，全國共建立自然保護區(qū)２３４９個，總面積１５０萬平方公里，約占陸地國土面積的１５％，超過世界平均水平。已有２６處自然保護區(qū)加入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，有２７處列入國際重要濕地名錄，有１０多處成為世界自然遺產(chǎn)地，有相當(dāng)一部分是全球生物多樣性保護的重點地區(qū)，在世界生物多樣性保護中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，具有廣泛的國際影響。
記者：我國自然保護區(qū)發(fā)展積累了哪些經(jīng)驗？
周生賢：回顧中國自然保護區(qū)５０年的發(fā)展歷程，主要有以下六條經(jīng)驗：
加強自然保護區(qū)建設(shè)，必須堅持政府主導(dǎo)。５０年來，各級人民政府將自然保護區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，健全管理機構(gòu)，不斷增加投入，提高管理質(zhì)量，為推進自然保護區(qū)發(fā)展發(fā)揮了主導(dǎo)作用。
加強自然保護區(qū)建設(shè)，必須堅持部門聯(lián)動。實踐證明，“環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”是基本符合國情的工作機制。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、海洋、水利等部門，建立了各具特色的一批保護區(qū)，成為自然保護區(qū)體系的有機組成部分。
加強自然保護區(qū)建設(shè)，必須完善法規(guī)政策。全國人大先后頒布了《環(huán)境保護法》等多部與自然保護區(qū)相關(guān)的法律，有力促進了自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展。
加強自然保護區(qū)建設(shè)，必須嚴格環(huán)境執(zhí)法。２００５年環(huán)保部門首次在全國范圍內(nèi)開展了自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，立案查處違法案件６２２起，查處有關(guān)責(zé)任人１５５人，有力地震懾了違法行為。
加強自然保護區(qū)建設(shè)，必須堅持依靠科技進步。有關(guān)部門、自然保護區(qū)管理機構(gòu)與大專院校、科研院所加強合作，開展調(diào)查研究，取得了一批具有較高水平的科研成果，為管理工作提供了科學(xué)依據(jù)。
加強自然保護區(qū)建設(shè)，必須廣泛宣傳。各地區(qū)、有關(guān)部門和自然保護區(qū)管理機構(gòu)，通過豐富多彩的宣傳教育，普及自然保護科學(xué)知識，展示生態(tài)保護和建設(shè)成就，使自然保護區(qū)成為弘揚環(huán)境文化的重要基地。
記者：我國自然保護區(qū)發(fā)展目前還存在哪些問題？
周生賢：一是有些地方還沒有真正樹立科學(xué)發(fā)展觀，以犧牲保護區(qū)為代價，盲目開發(fā)，有的甚至蠶食保護區(qū)，給保護區(qū)“開腸破肚”，造成生境破碎，嚴重危及生態(tài)安全。二是資金投入嚴重不足，管護設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，日常保護、管理和運行維護費用難以落實，有的保護區(qū)甚至連人員基本工資都難以保證。三是絕大多數(shù)保護區(qū)管理機構(gòu)集行政、事業(yè)和企業(yè)職能于一體，不得不將主要精力放在創(chuàng)收自養(yǎng)上，弱化了保護管理職能，有的甚至監(jiān)守自盜。四是空間結(jié)構(gòu)不盡合理。有些區(qū)域的保護區(qū)過于集中，有些范圍過大，需要合理調(diào)整，一些生物多樣性豐富的地區(qū)至今尚未劃建保護區(qū)。五是保護區(qū)與社區(qū)矛盾突出。有些保護區(qū)建立之前，其耕地、林地、草地、水面所有權(quán)或使用權(quán)已有歸屬，有些保護區(qū)內(nèi)居住著大量人口，野生動物損害周邊群眾財產(chǎn)的情況時有發(fā)生，引發(fā)社會糾紛，影響社會穩(wěn)定。這些問題必須引起高度重視，要積極采取措施予以解決。
記者：我國自然保護區(qū)工作確定的目標是什么？
周生賢：我國自然保護區(qū)工作的主要目標是：到２０１０年，自然保護區(qū)面積占國土面積達到１６％左右，９０％的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護；２０２０年，自然保護區(qū)面積占國土面積達到１７％，９５％以上的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護。形成結(jié)構(gòu)合理、類型齊全、設(shè)施先進、管理高效、功能完善的自然保護區(qū)體系。
記者：實現(xiàn)這些目標要做好哪些工作？
周生賢：必須重點抓好以下四項工作：
第一，深入開展自然保護區(qū)調(diào)查，不斷優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。自然保護區(qū)的規(guī)模要與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，要與保護需求相適應(yīng)。要在全面調(diào)查和充分論證的基礎(chǔ)上，對早期建立的保護區(qū)范圍、界限和功能分區(qū)進行全面核查和確認；要在生物多樣性豐富地區(qū)，科學(xué)劃建新的保護區(qū)；要按照自然地理單元對已有保護區(qū)進行系統(tǒng)整合，減少重復(fù)建設(shè)；要通過建立生態(tài)廊道，將相對集中分布但無法整合的保護區(qū)連接起來；要對范圍過大和功能分區(qū)不科學(xué)的保護區(qū)進行調(diào)整。
第二，落實全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強化能力建設(shè)。要實施自然保護區(qū)建設(shè)工程，全面加強管護設(shè)施和管理能力建設(shè)；要制訂建設(shè)標準和管理工作規(guī)則，積極推進規(guī)范化建設(shè)和管理；要開展示范建設(shè)，爭取用５年左右的時間，建設(shè)一批達到國際先進管理水平的自然保護區(qū)；要建立管理評估制度，定期開展自然保護區(qū)建設(shè)和管理狀況評估，不斷提高管理水平。
第三，加強監(jiān)督管理，防止不合理的開發(fā)建設(shè)活動。要嚴格執(zhí)行《自然保護區(qū)條例》，嚴禁在核心區(qū)和緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴格控制實驗區(qū)內(nèi)的各種開發(fā)建設(shè)活動；不得隨意調(diào)整保護區(qū)范圍或功能區(qū)；要實行最為嚴格的環(huán)境準入標準，對涉及自然保護區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價必須從嚴把關(guān)。
第四，統(tǒng)籌保護與發(fā)展，建立生態(tài)補償機制。貧困是生態(tài)破壞的主要原因之一，就保護論保護，片面強調(diào)保護，保護區(qū)建設(shè)就難以持續(xù)。要將保護工作與當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活統(tǒng)籌考慮，通過研究制定和完善生態(tài)補償政策，促進兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，如加大對保護區(qū)所在地，特別是中西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與人民生活水平的提高不會因建立保護區(qū)而受到影響；對經(jīng)批準使用保護區(qū)資源的企業(yè)和單位，也應(yīng)征收相應(yīng)的生態(tài)補償費，專門用于保護區(qū)管理。（孫秀艷）
