甘肅省山丹縣老軍鄉(xiāng)夯土長(zhǎng)城由于數(shù)百年的風(fēng)雨侵蝕，已經(jīng)大面積坍塌，成為長(zhǎng)短高低不等的一個(gè)個(gè)土墩（5月28日攝）。（新華社記者吳晶晶攝）
長(zhǎng)城：三分之一完好 三分之一殘破 三分之一湮滅
[編者按]：我國(guó)的長(zhǎng)城，在1987年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，但沒(méi)過(guò)多久，世界古跡基金會(huì)就把它列為100個(gè)最瀕危的歷史文化遺產(chǎn)之一。長(zhǎng)城正在我們的眼皮底下一天天殘破、湮滅。10月11日，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，從12月1日開(kāi)始實(shí)施《長(zhǎng)城保護(hù)條例》。為此，我們請(qǐng)甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、北京五個(gè)記者站對(duì)所在區(qū)域的長(zhǎng)城現(xiàn)狀、破壞情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并就如何保護(hù)長(zhǎng)城提出了對(duì)策。希望這期策劃能引起大家共鳴，讓我們行動(dòng)起來(lái)，保護(hù)長(zhǎng)城！
提起長(zhǎng)城，人們自然會(huì)想到北京八達(dá)嶺上雄偉壯觀的明代長(zhǎng)城。其實(shí)，在中國(guó)歷史上，從戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的齊、楚、燕、韓、趙、魏、秦七國(guó)先后修筑的長(zhǎng)城算起，到秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，于始皇帝三十三年(公元前214年)將各國(guó)的長(zhǎng)城連接起來(lái)，形成真正意義上的萬(wàn)里長(zhǎng)城，再到明朝大規(guī)模修筑長(zhǎng)城為止，先后有20多個(gè)王朝和諸侯國(guó)修筑過(guò)長(zhǎng)城，總長(zhǎng)超過(guò)10萬(wàn)里，綿延我國(guó)16個(gè)省市、自治區(qū)。但是，長(zhǎng)城的現(xiàn)狀讓人格外擔(dān)憂。中國(guó)長(zhǎng)城研究會(huì)一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前長(zhǎng)城的基本情況是：三分之一基本完好，三分之一殘破不全，三分之一不復(fù)存在。 長(zhǎng)城之憂：只剩下2500公里
“據(jù)史料記載,長(zhǎng)城全長(zhǎng)約6300公里,所以叫萬(wàn)里長(zhǎng)城。但據(jù)我們最新的調(diào)查顯示,明長(zhǎng)城墻體和遺址總長(zhǎng)已不超過(guò)2500公里?！敝袊?guó)長(zhǎng)城研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董耀會(huì)惋惜地說(shuō),“現(xiàn)在的明長(zhǎng)城,有較好墻體的部分已不到五分之一,有明顯可見(jiàn)遺址的可能已不足三分之一,在一些自然條件惡劣或政府管理松散的地方,長(zhǎng)城實(shí)際上已經(jīng)消失殆盡了。
在長(zhǎng)城保護(hù)過(guò)程中,專(zhuān)家們往往會(huì)聽(tīng)到一種聲音:“長(zhǎng)城不是很堅(jiān)固嗎?我昨天還跟家人一起參觀了呢!”但實(shí)際情況并非如此。國(guó)家文物局古建筑專(zhuān)家組組長(zhǎng)、中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)羅哲文痛心地說(shuō):“正因?yàn)殚L(zhǎng)城的長(zhǎng),許多問(wèn)題才被忽視了。人們看到保存完好的北京八達(dá)嶺長(zhǎng)城,認(rèn)為其他地方即使不如八達(dá)嶺也差不多少。如果這種觀念不糾正,今后我們的長(zhǎng)城很可能只留下幾個(gè)雄偉的‘點(diǎn)’,而廣大的地方很可能因?yàn)椴皇苤匾?、得不到保護(hù)而不復(fù)存在?！?/font>
在北京,北京建筑工程設(shè)計(jì)院曾組織人員在今年3月對(duì)平谷、密云、懷柔、昌平、門(mén)頭溝等地轄區(qū)內(nèi)的696公里長(zhǎng)城進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪,測(cè)繪人員發(fā)現(xiàn),北京段長(zhǎng)城有三成損壞嚴(yán)重。
在陜西,由于長(zhǎng)城大部分建在山間或大漠之中,經(jīng)過(guò)千百年的風(fēng)吹日曬和雨水侵蝕,許多土墻已經(jīng)坍塌消失。榆林是我國(guó)歷代修筑長(zhǎng)城比較早比較多的地區(qū),有戰(zhàn)國(guó)、秦、隋、明幾個(gè)歷史時(shí)期的長(zhǎng)城。境內(nèi)的明長(zhǎng)城東起府谷的黃甫川、西至定邊的花馬池,沿途有819座守護(hù)壕墻、崖塞、780座小墩、15座邊墩、36座營(yíng)堡,其中鎮(zhèn)北臺(tái)是萬(wàn)里長(zhǎng)城上最大的軍事瞭望臺(tái)。如此雄渾的建筑,經(jīng)過(guò)多年的自然損害和人為破壞,現(xiàn)僅存遺址88個(gè)點(diǎn),戰(zhàn)國(guó)及明長(zhǎng)城遺跡雖多,但80%的長(zhǎng)城墻體已被風(fēng)沙埋壓。今年9月,記者沿榆林到定邊的高速公路走了一段,公路兩旁的長(zhǎng)城遺跡斷斷續(xù)續(xù),許多地方根本看不到長(zhǎng)城的具體走向,只有登上尚存的烽燧遺址遠(yuǎn)眺,長(zhǎng)城的痕跡才依稀顯現(xiàn)。
在甘肅,甘肅省文物考古研究所所長(zhǎng)楊惠福介紹,甘肅境內(nèi)珍貴的戰(zhàn)國(guó)時(shí)代長(zhǎng)城本來(lái)有600公里左右,但現(xiàn)在,從墻體到城基全部計(jì)算在內(nèi)只有300公里,而2200公里的漢代長(zhǎng)城只能看到1000公里,1400公里的明代長(zhǎng)城也只剩下1000公里。而在一些不便于筑墻的山地,長(zhǎng)城還以烽燧的形式體現(xiàn),形成烽燧線。目前在甘肅境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的烽燧有1334座。
在寧夏,通過(guò)初步調(diào)查和衛(wèi)星遙感觀測(cè),寧夏境內(nèi)長(zhǎng)城總長(zhǎng)約1507公里,其中可見(jiàn)墻體的只有506公里。這些長(zhǎng)城分布在6萬(wàn)多平方公里的區(qū)域內(nèi),城障、關(guān)隘、烽燧、墩臺(tái)、壕塹、營(yíng)池、寨堡等與長(zhǎng)城有關(guān)的建筑星羅棋布。保存至今的營(yíng)堡有282座、城臺(tái)有706座、墩臺(tái)有1065座。
寧夏文物局原副局長(zhǎng)周興華向記者講述了一段50年前的往事:他上中學(xué)時(shí),老師常常帶他們?cè)陂L(zhǎng)城邊上活動(dòng)。那時(shí)的長(zhǎng)城既高又寬,烽火臺(tái)尤其雄偉壯觀。不久,一條新路穿境而過(guò)并且修在了長(zhǎng)城上面,從此,長(zhǎng)城的壯觀景象只能留在他的記憶里了。(記者 陳宗立 莊電一 楊永林 通訊員 董城)
長(zhǎng)城之識(shí)：要有大中華文化視野
為了保護(hù)好長(zhǎng)城，當(dāng)前對(duì)長(zhǎng)城的認(rèn)識(shí)和定位應(yīng)該有一個(gè)全面更新。內(nèi)蒙古文物局局長(zhǎng)劉兆和對(duì)記者說(shuō)，過(guò)去一提起長(zhǎng)城，就認(rèn)為是地處中原的漢族為了抵御北方外族入侵而修筑的防御工事。其實(shí)，中國(guó)的長(zhǎng)城是一個(gè)集合概念，它是中華各民族共同融合成長(zhǎng)、共同維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的歷史見(jiàn)證，是中華民族包括漢族、少數(shù)民族共同完成的世界 文化奇跡。
中國(guó)的長(zhǎng)城最早是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各個(gè)諸侯國(guó)之間修建的，漢族在修，同時(shí)少數(shù)民族也在修，是政權(quán)與政權(quán)之間的界線。
劉兆和認(rèn)為，中國(guó)歷史上強(qiáng)盛、開(kāi)放的朝代從來(lái)不修長(zhǎng)城，比如唐朝、元朝、清朝。它從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，長(zhǎng)城是古代生活在中國(guó)版圖上的各民族以及當(dāng)時(shí)政權(quán)之間的象征性分界線。
一些內(nèi)蒙古的學(xué)者研究認(rèn)為，長(zhǎng)城也是古代各民族相互依存的聯(lián)絡(luò)線，歷朝歷代長(zhǎng)城的變遷，正反映了各民族在交流和紛爭(zhēng)中不斷融合發(fā)展的歷史進(jìn)程。
劉兆和說(shuō)，用大中華的文化視野解讀“長(zhǎng)城”，有利于長(zhǎng)城在國(guó)際上的宣傳，也有利于我國(guó)各民族從心理上親近長(zhǎng)城，更大范圍激發(fā)民族自豪感和愛(ài)護(hù)、保護(hù)長(zhǎng)城的積極性。（記者高平）
長(zhǎng)城之殤：破壞源于天災(zāi)人禍
萬(wàn)里長(zhǎng)城正在縮短,一個(gè)重要原因是自然破壞?；哪葏^(qū)域生態(tài)問(wèn)題是長(zhǎng)城保護(hù)面臨的嚴(yán)重威脅。專(zhuān)家指出,目前長(zhǎng)城分布的區(qū)域主要是干旱荒漠區(qū)、半干旱區(qū)和半濕潤(rùn)區(qū),這些都是中國(guó)荒漠化危害及影響最嚴(yán)重的地區(qū)。許多地方,長(zhǎng)城常年遭受自然吞噬風(fēng)化,瀕臨倒塌而無(wú)人修繕。例如內(nèi)蒙古地區(qū),由于當(dāng)?shù)仫L(fēng)沙大、雨雪、水土流失、山 體滑坡和地震等災(zāi)害較多,給長(zhǎng)城造成了極大危害。包頭、固陽(yáng)的秦長(zhǎng)城曾在1995年的包頭地震中破損嚴(yán)重。
同時(shí),由于很多長(zhǎng)城分布在草原和戈壁深處,一般的交通工具很難進(jìn)去,給長(zhǎng)城普查和保護(hù)帶來(lái)相當(dāng)大的難度。今年在內(nèi)蒙古阿拉善左旗北部,考古工作者新發(fā)現(xiàn)了一段漢代長(zhǎng)城,長(zhǎng)城由59座烽燧和土墻連綿組成,長(zhǎng)達(dá)百里,是西漢時(shí)期漢武帝在居延設(shè)立都尉后,在修復(fù)秦長(zhǎng)城的基礎(chǔ)上加修的漢代長(zhǎng)城。這是近年來(lái)我國(guó)長(zhǎng)城遺跡考古的又一重大發(fā)現(xiàn),但是這個(gè)地區(qū)杳無(wú)人煙,很少有人能進(jìn)去。
自然的破壞是導(dǎo)致長(zhǎng)城衰老的重要因素,但是人為的破壞要遠(yuǎn)甚于此。隨著人口的迅速增加、各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的大量上馬和地方經(jīng)濟(jì)的盲目發(fā)展,人類(lèi)對(duì)長(zhǎng)城構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅和殘酷的破壞。
77歲的岳邦湖老先生是原甘肅省文物考古研究所所長(zhǎng)、長(zhǎng)城考古專(zhuān)家。他指出,對(duì)長(zhǎng)城的破壞分自然因素和人為因素。自然因素主要有風(fēng)蝕、暴雨和洪水沖刷以及地震坍塌等。人為因素,一是建設(shè)性破壞,如修公路、修鐵路、建民房等,這種破壞最厲害,往往直接推倒墻體;二是取土,多年以來(lái),長(zhǎng)城因其“年歲”較長(zhǎng)被當(dāng)?shù)厝送谌ビ米魃系确柿?三是牛羊等牲畜踐踏;四是在城墻上挖洞,用以避雨、避寒,或者在墻下挖洞修水渠。在對(duì)長(zhǎng)城的破壞中,人為因素遠(yuǎn)大于自然因素,這是最讓人痛心的。
對(duì)長(zhǎng)城的人為破壞,在不同時(shí)期有不同表現(xiàn)。寧夏文物局原副局長(zhǎng)周興華告訴記者,上個(gè)世紀(jì)五十年代,寧夏農(nóng)村常常挖長(zhǎng)城造田或把長(zhǎng)城土當(dāng)作肥料鋪灑到農(nóng)田里,許多農(nóng)民認(rèn)為長(zhǎng)城土有肥力,可以壓堿。后來(lái),又有人隨意在長(zhǎng)城上取土、掏洞、修窯、建庫(kù)房。到了最近二三十年,各類(lèi)建設(shè)性破壞事件迅速上升。在建工廠、修公路、拓開(kāi)發(fā)區(qū)、改造城市中,就有不少是以破壞長(zhǎng)城為代價(jià)的!
僅2005年一年的時(shí)間內(nèi),寧夏就發(fā)生多起損毀長(zhǎng)城的事件,其中被媒體曝光的就有十多起,而今年又連續(xù)發(fā)生多起。2006年9月,某單位在寧夏中衛(wèi)市境內(nèi)施工時(shí),擅自將一段長(zhǎng)城挖開(kāi)近200米的豁口。當(dāng)有關(guān)人員接到群眾舉報(bào)后,施工方感覺(jué)事態(tài)嚴(yán)重,又擅自用推土機(jī)將豁口堵上,并在上面插上蒿草,企圖掩蓋證據(jù)。結(jié)果,對(duì)長(zhǎng)城造成二次破壞,原來(lái)的長(zhǎng)城被徹底弄得面目全非。
無(wú)獨(dú)有偶,記者在寧夏南部彭陽(yáng)縣的長(zhǎng)城塬采訪時(shí),當(dāng)?shù)匾晃恢檎吒纱嘀钢_下的石子路告訴記者說(shuō),你站的這條路,就壓在秦長(zhǎng)城上!
寧夏回族自治區(qū)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)主任張懷武曾指出:“在長(zhǎng)城上私建廟宇、亂搭亂建,以長(zhǎng)城為院墻、羊圈、廁所或在長(zhǎng)城上掏洞居住、儲(chǔ)物的情況,不勝枚舉?！?/font>
長(zhǎng)城是跨越多個(gè)省份的不可移動(dòng)性文物,在對(duì)各地長(zhǎng)城現(xiàn)狀的考察中,我們發(fā)現(xiàn)了許多人類(lèi)對(duì)長(zhǎng)城的觸目驚心的破壞:
2002年,河北省張家口市萬(wàn)全縣修公路向農(nóng)民征石頭,農(nóng)民找不著,索性上山把長(zhǎng)城拆了,以15元一拖拉機(jī)的價(jià)格,把1000多里的長(zhǎng)城磚賣(mài)給了建筑商。如今那里的長(zhǎng)城連地基都不復(fù)存在,永遠(yuǎn)地消失了。
寧蒙交界的賀蘭山三關(guān)口長(zhǎng)城,由于毗鄰采石場(chǎng),經(jīng)營(yíng)者為通行方便,不惜在長(zhǎng)城上打開(kāi)豁口,讓拉運(yùn)石頭的車(chē)輛在長(zhǎng)城上穿行,采石的挖掘機(jī)甚至開(kāi)到了長(zhǎng)城上面。
寧夏中衛(wèi)城北龍公廟附近有一段保存良好的長(zhǎng)城。有人竟在距長(zhǎng)城只有幾百米遠(yuǎn)的地方挖湖蓄水。結(jié)果2005年湖水暴漲,水漫長(zhǎng)城,三四百米的墻體坍塌。
2003年4月,陜西省定邊縣的三家施工單位在修建公路時(shí),在長(zhǎng)城上分別撕開(kāi)了三個(gè)30-40米寬的大豁口。此處長(zhǎng)城原來(lái)高約4米左右,城墻厚度約5-6米,是保存較好的夯土遺跡。三個(gè)大豁口一下子就破壞了105米長(zhǎng)城,使這段明長(zhǎng)城遺址遭到了毀滅性破壞。事件發(fā)生后,陜西省文物局迅速派人到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,并對(duì)三家施工單位各罰款50萬(wàn)元。150萬(wàn)元罰款的確是個(gè)大數(shù)字,但對(duì)破壞了的國(guó)寶長(zhǎng)城來(lái)說(shuō),即使再多的錢(qián)又有什么用呢?
還有一種讓人哭笑不得的情況。近年來(lái),由于保護(hù)長(zhǎng)城的重要性已被越來(lái)越多的人所接受,一些地方政府和個(gè)人開(kāi)始修復(fù)長(zhǎng)城,但這種修復(fù)往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證,畫(huà)蛇添足,對(duì)長(zhǎng)城造成了另一種不可恢復(fù)的破壞。陜西省府谷縣麻鎮(zhèn)殘存有一段土夯長(zhǎng)城的墩臺(tái),2005年,當(dāng)?shù)匾晃焕先税l(fā)起了修復(fù)長(zhǎng)城墩臺(tái)的募集活動(dòng),獲得8萬(wàn)元資金,修復(fù)了一處明代成化年間的夯土長(zhǎng)城墩臺(tái)遺址,這個(gè)新墩臺(tái)一部分用舊磚,一部分用紅磚,都被青色涂料覆蓋,與下面殘存的黃色夯土極不協(xié)調(diào),嚴(yán)重破壞了古長(zhǎng)城。
寧夏文物局副局長(zhǎng)衛(wèi)忠告訴記者,曾有一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家,在未經(jīng)自治區(qū)文物部門(mén)批準(zhǔn)的情況下,擅自用新磚包砌了兩公里長(zhǎng)城,進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。結(jié)果,嶄新的磚砌結(jié)構(gòu),給這段在當(dāng)?shù)赜小靶↓堫^”之稱(chēng)的古長(zhǎng)城造成了災(zāi)難性破壞,他投資的800萬(wàn)元也血本無(wú)歸。而這個(gè)“狗尾續(xù)貂”的“杰作”,至今沒(méi)有拆除。（記者莊電一 陳宗立 楊永林 高平 通訊員董城）
長(zhǎng)城之光：地方政府在行動(dòng)
令人欣慰的是，各地政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到保護(hù)長(zhǎng)城的迫切性。北京在2003年就已經(jīng)出臺(tái)了《北京市長(zhǎng)城保護(hù)管理辦法》，針對(duì)長(zhǎng)城北京段的特點(diǎn)提出了較為具體的保護(hù)措施。
在陜西，2004年初，省文物局、省公安廳、省建設(shè)廳等七廳局就聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)陜西省長(zhǎng)城保護(hù)管理工作的通知》，厲行長(zhǎng)城保護(hù)。今年7月，陜西省還 啟動(dòng)了戰(zhàn)國(guó)時(shí)代魏長(zhǎng)城的保護(hù)工程。
甘肅省文物局文保處處長(zhǎng)鄭蘭生介紹說(shuō)，這幾年有關(guān)部門(mén)都開(kāi)始重視長(zhǎng)城保護(hù)了。去年12月，連（云港）霍（爾果斯）國(guó)道工程在施工到嘉峪關(guān)明長(zhǎng)城時(shí)，主動(dòng)與甘肅省文物局聯(lián)系，提出公路從長(zhǎng)城下面穿洞的方案。在省文物局指導(dǎo)下，現(xiàn)在這一段公路已經(jīng)順利完工。
2005年，寧夏政協(xié)在任懷祥、馬國(guó)權(quán)、曹維新三位副主席的帶領(lǐng)下對(duì)境內(nèi)10個(gè)縣區(qū)的20余處長(zhǎng)城遺址進(jìn)行了調(diào)研。自治區(qū)黨委書(shū)記陳建國(guó)指示有關(guān)部門(mén)盡快拿出保護(hù)方案。自治區(qū)文物局副局長(zhǎng)衛(wèi)忠告訴記者，與自然破壞相比，對(duì)長(zhǎng)城的人為破壞現(xiàn)在已經(jīng)退居其次。一些工程項(xiàng)目、特別是大型工程項(xiàng)目，也開(kāi)始重視文物的保護(hù)了。（記者 楊永林 陳宗立 莊電一 杜弋鵬）
長(zhǎng)城之幸：保護(hù)進(jìn)入最佳期
2006年10月11日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶正式簽署第476號(hào)國(guó)務(wù)院令,公布《長(zhǎng)城保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),世界上第一部專(zhuān)為保護(hù)長(zhǎng)城而制定的國(guó)家性法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生,該條例將于今年12月1日起正式生效。
《條例》明確規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得在長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。禁止在長(zhǎng)城上從事下列活動(dòng)：取土、取磚(石)或者種植作物;刻劃、涂污;架設(shè)、安裝與長(zhǎng)城保護(hù)無(wú)關(guān)的設(shè)施、設(shè)備;駕駛交通工具,或者利用交通工具等跨越長(zhǎng)城;展示可能損壞長(zhǎng)城的器具;有組織地在未辟為參觀游覽區(qū)的長(zhǎng)城段落舉行活動(dòng);文物保護(hù)法禁止的其他活動(dòng)。
“保護(hù)長(zhǎng)城終于告別了無(wú)法可依的日子!”看到我國(guó)第一次有了針對(duì)單項(xiàng)文化遺產(chǎn)地的國(guó)家法規(guī),中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董耀會(huì)異常興奮:“以前在保護(hù)長(zhǎng)城的過(guò)程中,我們經(jīng)常遭遇尷尬。有一次,我們考察長(zhǎng)城,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民私自拆挖長(zhǎng)城城磚。當(dāng)我們上前制止時(shí),卻被對(duì)方一句話噎了回來(lái):誰(shuí)說(shuō)的不能拆?”
甘肅省博物館原館長(zhǎng)初世賓研究長(zhǎng)城已有幾十年了,是一位不折不扣的“老長(zhǎng)城”。聽(tīng)到《條例》出臺(tái)的消息,心情非常激動(dòng),他對(duì)記者說(shuō):“長(zhǎng)城保護(hù)迫在眉睫,《條例》出臺(tái)非常及時(shí)!”他認(rèn)為,國(guó)家在對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)的認(rèn)識(shí)上有了新的提高,應(yīng)該說(shuō)長(zhǎng)城的保護(hù)目前是最佳時(shí)期。
據(jù)了解,《條例》的亮點(diǎn)之一就是首次對(duì)政府作為進(jìn)行了明確規(guī)定。比如,國(guó)家對(duì)長(zhǎng)城實(shí)行整體保護(hù)、分段管理。國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)長(zhǎng)城整體保護(hù)工作,協(xié)調(diào)、解決長(zhǎng)城保護(hù)中的重大問(wèn)題,監(jiān)督、檢查長(zhǎng)城所在地各地方的長(zhǎng)城保護(hù)工作。長(zhǎng)城所在地縣級(jí)以上地方人民政府及其文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)城保護(hù)工作。同時(shí)對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)困擾長(zhǎng)城保護(hù)的資金問(wèn)題也作了專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明:長(zhǎng)城所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
有關(guān)人士介紹說(shuō),國(guó)家實(shí)行長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃制度將有助于解決長(zhǎng)城保護(hù)工作“無(wú)序性”問(wèn)題。一些長(zhǎng)城問(wèn)題專(zhuān)家表示,解決長(zhǎng)城問(wèn)題的核心在于政府作為,《條例》的頒布對(duì)于統(tǒng)一社會(huì)認(rèn)識(shí)、表明政府決心、調(diào)控保護(hù)行為、明確責(zé)任分工和促進(jìn)長(zhǎng)城發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。
但是《條例》的頒布并不是長(zhǎng)城保護(hù)的終點(diǎn)。
初世賓建議說(shuō):雖然《條例》明確指出,長(zhǎng)城包括其墻體、城堡、關(guān)隘、烽火臺(tái)、敵樓等。在具體實(shí)踐中,還應(yīng)該將墻體周邊一定范圍內(nèi)以及地下部分都列入到長(zhǎng)城的范圍之內(nèi)。
同時(shí),對(duì)于長(zhǎng)城的保護(hù)也一定要遵循科學(xué)原則,不可“錦上添花”,而應(yīng)該“雪中送炭”。所謂長(zhǎng)城,并非僅僅指八達(dá)嶺、山海關(guān)、居庸關(guān)和嘉峪關(guān)等著名景點(diǎn)的幾段墻體、幾座關(guān)口。作為人類(lèi)建筑史上占地面積最大、工程最為浩大、建造耗時(shí)最長(zhǎng)的建筑奇跡,長(zhǎng)城應(yīng)包括所有千百年來(lái)蜿蜒在崇山峻嶺中的長(zhǎng)城遺址,它們應(yīng)受到與八達(dá)嶺等名長(zhǎng)城一樣的呵護(hù);對(duì)已損毀的長(zhǎng)城,一定要“修舊如舊”;還有就是應(yīng)該特別注重對(duì)科研人員的培養(yǎng)。就甘肅而言,目前在職的對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)研究的僅有甘肅省文物考古研究所所長(zhǎng)楊惠福1人,剛?cè)腴T(mén)的不足10人。后繼乏人,將會(huì)直接影響到長(zhǎng)城的研究和保護(hù)。
董耀會(huì)則指出,長(zhǎng)城綿延萬(wàn)里,僅靠現(xiàn)有的文物管理機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)長(zhǎng)城保護(hù)的實(shí)際需要,必須調(diào)動(dòng)社會(huì)力量?！耙粋€(gè)縣兩三個(gè)文物干部,要去管理好轄區(qū)內(nèi)200多公里的長(zhǎng)城,根本做不到?！弊鳛橐粋€(gè)特殊文物,長(zhǎng)城所面臨的問(wèn)題很多,不像其他文物能夠收藏起來(lái),所以長(zhǎng)城保護(hù)并非易事。
《條例》第六條規(guī)定,國(guó)家對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)制度。制定長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃、審批與長(zhǎng)城有關(guān)的建設(shè)工程、決定與長(zhǎng)城保護(hù)有關(guān)的其他重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)?！稐l例》同時(shí)明確,公民、法人和其他組織都有依法保護(hù)長(zhǎng)城的義務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與長(zhǎng)城保護(hù)。根據(jù)《條例》,國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)、長(zhǎng)城所在地縣級(jí)以上地方人民政府及其文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)在長(zhǎng)城保護(hù)中作出突出貢獻(xiàn)的組織或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
一項(xiàng)發(fā)動(dòng)長(zhǎng)城沿線的群眾充當(dāng)“長(zhǎng)城衛(wèi)士”保護(hù)長(zhǎng)城的新措施正在河北省秦皇島市逐漸推廣,該市文物部門(mén)在全國(guó)率先建立了“長(zhǎng)城保護(hù)員機(jī)制”,將境內(nèi)250多公里的長(zhǎng)城分74段劃置,每段專(zhuān)門(mén)雇傭一名在長(zhǎng)城腳下居住的農(nóng)民擔(dān)任保護(hù)員,每月對(duì)各自負(fù)責(zé)的長(zhǎng)城段進(jìn)行10次以上的巡視,并向文物主管部門(mén)書(shū)面上報(bào)情況。每名長(zhǎng)城保護(hù)員每年可獲得政府給予的500元現(xiàn)金補(bǔ)貼或其他物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
還有人提出疑問(wèn):《文物保護(hù)法》是國(guó)家性大法,并未對(duì)一些破壞長(zhǎng)城的行為起到根本的遏制作用,作為一部法規(guī),《條例》能否真正起到作用?
國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔表示,所在地的省級(jí)政府在長(zhǎng)城保護(hù)方面要做好四件事:第一,按照長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃的要求,劃定公布長(zhǎng)城保護(hù)范圍和控制地帶。第二,在長(zhǎng)城沿線交通路口和其他需要提示公眾的地段,設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)志。第三,建立長(zhǎng)城檔案。第四,確定長(zhǎng)城的保護(hù)機(jī)構(gòu)。此外,針對(duì)個(gè)別地方政府在落實(shí)上述職責(zé)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度不盡相同,以及相互推諉扯皮情況,《條例》規(guī)定,長(zhǎng)城段落為行政區(qū)域邊界的,相關(guān)的縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)定期召開(kāi)由有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議,研究解決長(zhǎng)城保護(hù)中的重大問(wèn)題,包括一些爭(zhēng)端。國(guó)家文物局也將發(fā)揮作用,促成聯(lián)席會(huì)議的召開(kāi),形成從中央到地方共同保護(hù)長(zhǎng)城的新局面。
“毋庸質(zhì)疑,我們對(duì)于長(zhǎng)城有著與生俱來(lái)的自豪感,而要將長(zhǎng)城這一祖先留給我們的寶貴財(cái)富傳承給子孫后代,還需要人們的責(zé)任感?！敝袊?guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)羅哲文說(shuō)。
董耀會(huì)給記者講了一個(gè)真實(shí)的例子:一家工程公司承修一條公路,是市里重點(diǎn)工程。修到長(zhǎng)城邊發(fā)現(xiàn)必須橫穿。當(dāng)?shù)匚奈锊块T(mén)趕來(lái)制止,聲稱(chēng)如果毀壞長(zhǎng)城按規(guī)定要處以8萬(wàn)元罰款。施工方老板毫不猶豫拿出10萬(wàn)元錢(qián)交給文物局,把長(zhǎng)城拆了。這是因?yàn)?按照有關(guān)法規(guī),遇長(zhǎng)城確實(shí)需要穿越的必須開(kāi)挖地道或架設(shè)高架橋,而這些開(kāi)支動(dòng)輒就是幾百萬(wàn)，相比之下，罰款最便宜，最簡(jiǎn)單，然而，這是拿無(wú)價(jià)之寶作代價(jià)??！
保護(hù)長(zhǎng)城，任重而道遠(yuǎn)?。ㄍㄓ崋T董城 記者陳宗立）
