河南鄲城縣王拱集村的李金豆老漢日前收到一份“大禮”：他家從村里多分到了2畝地。這是因為鄲城縣在近年開展的“空心村”治理中新增耕地7801.7畝，通過合理分配，讓老百姓得到了真正的實惠。
“空心村”治理是目前有關部門正大力推進的土地復墾工作的重要內(nèi)容之一。在落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的大背景下，土地復墾對恢復和改善生態(tài)環(huán)境、建設節(jié)約型社會、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，已被越來越多的人們所認識。
土地復墾引發(fā)社會關注
國土資源部耕地保護司司長潘明才介紹說，土地復墾是對在生產(chǎn)建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)。土地復墾既可以恢復耕地、增加耕地，緩解人地矛盾，又可以不占或少占耕地，達到節(jié)約集約用地的目的，同時還可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進社會和諧發(fā)展。
據(jù)了解，我國政府歷來重視土地復墾工作，早在1989年，國務院就頒布實施《土地復墾規(guī)定》，對這項工作提出了明確要求。后來修訂的《土地管理法》和相關法律，都要求用地單位和個人必須履行土地復墾義務。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和黨中央、國務院有關文件也明確提出，“要推進廢棄土地復墾”。
潘明才表示，通過落實科學發(fā)展觀，近年來土地復墾越來越受到社會各界的重視，全國土地復墾率已由《土地復墾規(guī)定》實施前的2%上升到約12%。安徽淮北市作為全國最早的土地復墾示范區(qū)之一，土地復墾率更超過了50%。此外，國土資源部除了在采礦權登記會審工作中納入土地復墾的評價因素外，每年還利用部分新增建設用地有償使用費開展土地復墾工作，并在《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》中將冀東煤炭鋼鐵基地等列為11個土地復墾重點地區(qū)。河北、山西等地，也在一定范圍內(nèi)針對某一種類型的生產(chǎn)建設破壞土地的復墾，規(guī)定了收繳土地復墾費或土地復墾保證金。
據(jù)了解，土地復墾的現(xiàn)狀仍不容樂觀。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，交通、能源、水利等基礎設施建設對土地的需求不斷增加；各項工程建設過程中因挖土、取土、壓占等也需要臨時占用土地，據(jù)測算，修建一條公路臨時用地一般占總用地量的1/5左右；“空心村”現(xiàn)象還普遍存在，一些老宅長期無人居住，而新建房屋又在不斷占用新的耕地；一些磚瓦窯嚴重破壞了耕地甚至是基本農(nóng)田的耕作層，長期廢棄無人復墾；目前我國80%以上的歷史遺留廢棄地，尚未得到恢復利用；因生產(chǎn)建設活動，每年新增的大量廢棄地同樣未得到及時復墾，僅煤炭開采破壞土地，每年就以70萬畝左右的速度遞增，其中約60%是好耕地。
之所以會出現(xiàn)這些問題，潘明才認為原因有四：一是一些地方認識不到位，重視程度不夠。二是法律不健全，法規(guī)相對滯后且政策配套性差，操作性不強，不適應土地復墾的實際需要。三是監(jiān)管難度大，即管理部門責令整改或追繳復墾費用的難度很大，執(zhí)法成本高。四是責任不落實。企業(yè)在缺少政府監(jiān)管的情況下，沒有切實承擔起“誰破壞、誰復墾”的法定義務。
“不欠新賬，快還舊賬”
日前，國土資源部、國家發(fā)改委、財政部等7部門聯(lián)合發(fā)出《關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知》，要求各地切實加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作。《通知》要求，復墾義務人必須根據(jù)土地破壞面積和類型、采出原礦量、復墾標準等，依法繳納土地復墾費。建設用地預審或采礦權審批時，有審查、審批權的國土資源管理部門應對生產(chǎn)建設項目土地復墾方案進行審核。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復墾土地用途。被破壞的土地要優(yōu)先復墾為農(nóng)用地，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
據(jù)權威部門測算，目前我國約有60%以上的廢棄地可以復墾為耕地，每年可新增加糧食270億公斤；約30%的廢棄地可以復墾為其他農(nóng)用地，每年可新增產(chǎn)值400多億元；約10%的廢棄地可以復墾為建設用地，至少可滿足我國4年至5年的建設需要。
據(jù)介紹，今后一個時期，我國土地復墾的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展；努力落實耕地保護基本國策，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策；積極為“三農(nóng)”服務，將土地復墾工作與推進社會主義新農(nóng)村建設相結合，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設相結合，與生態(tài)保護和建設相結合。
潘明才表示，根據(jù)當前土地復墾的形勢和任務，國土資源部已將土地復墾目標確定為：努力做到土地復墾與破壞數(shù)量平衡，實現(xiàn)“不欠新賬，快還舊賬”。“不欠新賬”，就是要加強當前和今后生產(chǎn)建設活動中的土地復墾工作?！翱爝€舊賬”，就是盡快償還歷史欠賬。鑒于生產(chǎn)建設活動中新增廢棄地不斷增多，《通知》立足于加強新建、在建生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作，重點解決“不欠新賬”問題。至于歷史遺留的國有廢棄地，則要加大投資力度，采取多形式、多渠道投資方式鼓勵社會資金參與土地復墾。
他表示，國土資源管理部門將切實履行對土地復墾行政管理、監(jiān)督檢查的職責，嚴把土地復墾關。（黃曉芳）
