“不欠新賬，快還舊賬”——部耕保司司長潘明才就加強土地復墾管理答記者問
日前，國土資源部等7部門聯(lián)合部署，要求各地加強生產建設項目土地復墾管理。在當前形勢下，加強土地復墾管理的重要性何在，對建設節(jié)約型社會將產生什么樣的重要影響，今后一個時期土地復墾管理工作的指導思想和目標是什么？就這些問題，記者采訪了國土資源部耕地保護司司長潘明才。
“舊賬未還，新賬又欠”，復墾跟不上破壞的現(xiàn)象必須遏止
土地復墾是對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。其主要目的是為了合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境。
潘明才說，我國政府歷來重視土地復墾工作，早在1989年國務院就頒布實施《土地復墾規(guī)定》，對這項工作提出了明確要求。后來修訂的《土地管理法》和相關法律，都要求用地單位和個人必須履行土地復墾義務?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和黨中央、國務院有關文件明確提出：“推進廢棄土地復墾?！蓖恋貜蛪瓤梢曰謴透?、增加耕地，緩解人地矛盾，又可以不占或少占耕地，達到節(jié)約集約用地的目的，同時還可以改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)增產、農民增收。
這項工作已逐步引起社會各界的重視。潘明才介紹，國土資源部除了在采礦權登記會審工作中納入土地復墾的評價因素外，每年還利用部分新增建設用地有償使用費開展土地復墾工作?！度珖恋亻_發(fā)整理規(guī)劃》中，將冀東煤炭鋼鐵基地等列為11個土地復墾重點地區(qū)。河北、山西等地，在一定范圍內針對某一種類型的生產建設破壞土地的復墾，規(guī)定了收繳土地復墾費或土地復墾保證金。目前，全國土地復墾率已由《土地復墾規(guī)定》實施前的2%上升到約12%。安徽淮北市作為全國最早的土地復墾示范區(qū)之一，土地復墾率超過了50%。
但是，土地復墾的現(xiàn)狀不容樂觀。隨著經濟的快速發(fā)展，交通、能源、水利等基礎設施建設對土地的需求不斷增加，在工程建設過程中因挖土、取土、壓占等需要占用臨時用地，據(jù)測算，修建一條公路臨時用地一般占總用地量的1/5左右；“空心村”現(xiàn)象普遍存在，一些老宅基地長期無人居住，而新建房屋又在不斷占用新的耕地；一些磚瓦窯嚴重破壞了耕地甚至是基本農田的耕作層，長期廢棄無人復墾。
潘明才說，可以用八個字來概括土地復墾的現(xiàn)狀，即“舊賬未還、新賬又欠”，全國80%以上的歷史遺留廢棄地未得到恢復利用，因生產建設活動，每年新增大量廢棄地得不到及時復墾。僅煤炭開采破壞土地，每年仍以70萬畝左右的速度遞增，其中約60%是好耕地。即便是某國家土地復墾示范區(qū)，土地復墾的速度仍趕不上破壞的速度。在部分地區(qū)，耕地被大量破壞，一些當?shù)乩习傩丈踔料萑搿盁o房可住、無地可種、無崗可上、無水可用”的困境，嚴重影響社會穩(wěn)定。
之所以會出現(xiàn)這些問題，潘明才說，原因有四：一是一些地方認識不到位，重視程度不夠。二是法律不健全，法規(guī)相對滯后。相關的法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，政策配套性差，操作性不強，不適應土地復墾的實際需要。三是監(jiān)管難度大。管理部門責令整改或追繳復墾費用的難度很大，執(zhí)法成本高。四是責任不落實。企業(yè)在缺少政府監(jiān)管的情況下，沒有切實負起“誰破壞、誰復墾”的法定義務。
復墾跟不上破壞的狀況不容繼續(xù)。潘明才說，七部門聯(lián)合下發(fā)的《通知》，闡述了加強土地復墾管理的重要性和緊迫性，重申了企業(yè)土地復墾的責任和應采取的措施，明確了國土資源管理部門的監(jiān)管職責，強調了復墾后土地的利用和管理，并要求各有關部門加強協(xié)作和配合。
重點解決“不欠新賬”，鼓勵社會資金參與解決歷史舊賬
今后一個時期，土地復墾的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展；努力落實耕地保護基本國策，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策；積極為“三農”服務，將土地復墾工作與推進社會主義新農村建設相結合，與發(fā)展循環(huán)經濟建設相結合，與生態(tài)保護和建設相結合。
潘明才說，我們根據(jù)當前土地復墾的形勢和任務，將土地復墾目標確定為：努力做到土地復墾與破壞數(shù)量平衡，實現(xiàn)“不欠新賬，快還舊賬”?！安磺沸沦~”，就是要加強當前和今后生產建設活動中的土地復墾工作，努力做到“邊破壞、邊復墾”?！翱爝€舊賬”，就是盡快償還歷史舊賬。鑒于生產建設活動中新增廢棄地不斷增多，《通知》立足于加強新建、在建生產建設項目土地復墾管理工作，重點解決“不欠新賬”問題。至于歷史遺留的國有廢棄地，則要加大投資力度，采取多形式、多渠道投資方式鼓勵社會資金參與土地復墾。
為了確保企業(yè)法人將土地復墾義務落到實處，潘明才說，我們要求凡從事開采礦產資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、修建公路鐵路和興修水利設施等，有可能造成土地破壞的生產建設單位和個人，在生產建設活動中要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復結合”的要求，盡量控制或減少對土地資源不必要的破壞，土地復墾與生產建設統(tǒng)一規(guī)劃，編制土地復墾方案，依法、按規(guī)定繳納土地復墾費，在生產建設活動中盡量實現(xiàn)“邊生產、邊建設、邊復墾”。土地復墾費要列入生產成本或建設項目總投資并足額預算，并專項用于繳費單位和個人破壞土地的復墾工作。對1999年1月1日以后尚未履行復墾義務的，復墾義務人必須依法補繳土地復墾費。
各負其責，嚴格把關，變廢棄地為“聚寶盆”
土地復墾情況復雜、政策性強，是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。潘明才說，國土資源管理部門要切實履行對土地復墾行政管理、監(jiān)督檢查的職責，嚴把土地復墾關。在用地預審階段和采礦權審批階段，要對生產建設項目土地復墾方案進行審查。在建設用地批復、采礦許可證發(fā)放或礦產資源開發(fā)利用年度檢查時，征收土地復墾費。建立健全日常監(jiān)督管理制度，定期不定期地對生產建設單位土地復墾方案的落實情況進行檢查、指導和督促。同時，國土資源管理部門要將土地復墾納入項目竣工驗收內容之一，對復墾后的土地及時組織竣工驗收。
潘明才說，做好這項工作，需要有關部門各負其責，加強協(xié)作。發(fā)展改革部門要在批準、核準投資項目時，對涉及土地復墾的項目進行嚴格審查。對應列入投資估（概）算而未列入的或投資估（概）算不足的，不予批準、核準立項。財政部門、各有關行業(yè)主管部門、環(huán)保部門等，都要各司其職，嚴格把關。土地復墾任務較重的地區(qū)，應成立由政府主管領導負責，有關部門組成的土地復墾協(xié)調機構。
土地復墾工作任重道遠，錯綜復雜。潘明才說，開展好土地復墾工作，要從完善法規(guī)、健全制度、創(chuàng)新機制入手。進一步完善法律法規(guī)，修訂《土地復墾條例》和《土地復墾技術標準》等；加強土地復墾監(jiān)督管理，建立土地復墾費征收管理制度、土地復墾監(jiān)管制度、部門聯(lián)席會議制度；進行制度創(chuàng)新，創(chuàng)建土地復墾約束機制、監(jiān)督機制、激勵機制、聯(lián)動機制等；加強協(xié)作，與有關部門共同推動五個“聯(lián)合”，即聯(lián)合審查、聯(lián)合督察、聯(lián)合表彰、聯(lián)合通報和聯(lián)合部署土地復墾綜合實驗示范區(qū)。
潘明才介紹，接下來，部將抓緊起草《通知》的配套文件，即《土地復墾方案編制大綱》、《土地復墾方案編報審查管理辦法》和土地復墾費征收使用有關管理辦法等。同時，將聯(lián)合有關部門對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點項目土地復墾工作和落實《通知》等情況進行督察并進行通報。通過這些努力，將會使更多被破壞的土地變廢為寶。(王永紅)
