● 復墾義務人必須根據(jù)土地破壞面積和類型、采出原礦量、復墾標準等，依法繳納土地復墾費
● 建設用地預審或采礦權審批時，有審查、審批權的國土資源管理部門應對生產(chǎn)建設項目土地 復墾方案進行審核
● 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復墾土地用途。被破壞的土地要優(yōu)先復墾為農(nóng)用地，用于 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
● 各有關部門要加強協(xié)作，齊抓共管，各負其責，共同搞好土地復墾工作
日前，國土資源部、國家發(fā)改委、財政部、鐵道部、交通部、水利部、國家環(huán)?？偩值绕卟块T聯(lián)合發(fā)出《通知》，要求各地切實加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作。
《通知》要求，復墾義務人必須根據(jù)土地破壞面積和類型、采出原礦量、復墾標準等，依法繳納土地復墾費。建設用地預審或采礦權審批時，有審查、審批權的國土資源管理部門應對生產(chǎn)建設項目土地復墾方案進行審核。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復墾土地用途。被破壞的土地要優(yōu)先復墾為農(nóng)用地，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各有關部門要加強協(xié)作，齊抓共管，各負其責，共同搞好土地復墾工作。
《通知》指出，隨著各地經(jīng)濟建設步伐的加快，工礦廢棄地的數(shù)量依然持續(xù)增加，導致土地復墾“舊賬未還、新賬又欠”，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。搞好土地復墾工作，對恢復和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進社會主義新農(nóng)村建設、建設節(jié)約型社會、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各地一定要認清土地復墾在經(jīng)濟建設中所處的地位和作用、當前面臨的嚴峻形勢和任務，進一步增強緊迫感和責任感，切實把土地復墾工作納入重要議事日程，努力做到土地復墾與破壞數(shù)量平衡，實現(xiàn)“不欠新賬、快還舊賬”的目標。
《通知》要求，明確責任，強化措施，確保土地復墾任務落到實處?！罢l破壞、誰復墾”是土地復墾工作的基本原則。所有復墾義務人在生產(chǎn)建設活動中要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復結合”的要求，盡量控制或減少對土地資源不必要的破壞，做到土地復墾與生產(chǎn)建設統(tǒng)一規(guī)劃，把土地復墾指標納入生產(chǎn)建設計劃。有復墾任務的生產(chǎn)建設項目，其可行性研究報告和設計任務書應包括土地復墾的內容；設計文件應有土地復墾的章節(jié)；工藝設計應兼顧土地復墾的要求，并據(jù)此編制土地復墾方案，落實土地復墾費用。復墾義務人必須依法繳納土地復墾費，確保土地復墾責任的落實。
《通知》強調，履行職責，加強監(jiān)督，認真把好土地復墾審核關。國土資源管理部門要切實履行對土地復墾行政管理、監(jiān)督檢查的職責。在建設用地批復、采礦許可證發(fā)放或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查時，國土資源管理部門對未按規(guī)定繳納土地復墾費的復墾義務人，將不批復建設用地，不發(fā)放采礦許可證或不予通過年檢。各地要建立健全日常監(jiān)管制度，切實加強土地復墾的監(jiān)督檢查工作。
《通知》提出，要因地制宜、綜合利用，加強復墾土地利用管理?？h級以上國土資源管理部門要對被破壞的土地進行調查和適宜性評價，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復墾土地用途，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建。各地要結合國土資源大調查和土地利用年度變更調查工作，摸清本地區(qū)被破壞土地的狀況，做好土地復墾專項規(guī)劃和計劃。
《通知》要求，加強協(xié)作，齊抓共管，積極推進土地復墾工作。發(fā)展改革部門要在批準、核準投資項目時，對涉及土地復墾的項目進行嚴格審查。財政部門要加強對土地復墾費征收、使用的監(jiān)督管理。各有關行業(yè)主管部門應當加強本行業(yè)土地復墾工作的監(jiān)督管理，指導、督促設計單位或建設單位制定土地復墾方案。環(huán)境保護部門應當將因生產(chǎn)建設項目破壞土地引發(fā)的污染和生態(tài)環(huán)境變化情況作為一項重要的監(jiān)測內容，及時與有關部門配合進行監(jiān)督和檢查。土地復墾任務較重的地區(qū)，應成立由政府主管領導負責，有關部門組成的土地復墾協(xié)調機構，共同研究并制定政策措施，積極開展聯(lián)合督查、聯(lián)合通報、聯(lián)合獎懲等工作。
據(jù)部耕地保護司有關負責人介紹，目前，我國土地復墾率明顯偏低，可用八個字來概括，即“舊賬未還，新賬又欠”。全國80%以上的歷史遺留廢棄地未得到恢復利用。同時因生產(chǎn)建設活動，每年有大量新增的廢棄地得不到及時復墾。以煤炭行業(yè)為例，2005年，全國原煤產(chǎn)量約20億噸，造成破壞的土地面積達60萬畝至100萬畝。由于被破壞的土地沒有及時恢復利用，環(huán)境惡化，人地矛盾激化，一些地方老百姓生產(chǎn)生活條件下降，嚴重影響社會穩(wěn)定。加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理是十分急迫的任務。
讓土地失而復得
——談加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的重要性
國務院七部門聯(lián)合發(fā)出《通知》，要求加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作。這是自國土資源部組建以來，第一次由各相關部門聯(lián)合對土地復墾工作進行部署。
當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢下，這項重要舉措十分有利于扭轉人們不文明的用地習慣，十分有利于扭轉土地復墾速度趕不上破壞的現(xiàn)象，十分有利于扭轉耕地減少過快的勢頭。
現(xiàn)實生活中，我們正面對一種非常鮮明的反差：一方面，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各地越來越明顯地感覺到土地資源供應的瓶頸約束，認識到土地資源的稀缺和寶貴，一些地方黨政領導經(jīng)常把“土地不夠用”掛在嘴邊；另一方面，據(jù)估算，因各種人為因素造成破壞和廢棄的土地近2億畝，其中僅采礦破壞的土地約為9000萬畝，這個數(shù)字還在持續(xù)變大，每年有百萬畝新增的廢棄地得不到及時復墾。而被破壞的土地多數(shù)是基本農(nóng)田，土壤肥沃，集中連片，基礎條件較好。青山綠水變成裸露的黃土，良田得不到恢復，嚴重影響當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活。
“誰破壞、誰復墾”，是法律明確規(guī)定的土地復墾基本原則。為什么仍然出現(xiàn)這么大的土地破壞和修復的“赤字”，為什么一些企業(yè)能夠順利逃避法定的義務？
究其原因，主要是一些地方政府出于增加眼前財稅收入的考慮，對企業(yè)的掠奪式經(jīng)營行為睜一只眼閉一只眼，對要求企業(yè)執(zhí)行“誰破壞、誰復墾”的規(guī)定存在畏難心理。而相關部門也缺少有效的聯(lián)動和配合，缺少明確的責任主體、管理主體，監(jiān)管不到位。法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性不強，采礦用地管理不明確，收回政策不明晰，復墾土地的退出機制需要研究。其結果是，一些企業(yè)順利逃避了本應承擔的社會責任，土地復墾欠賬越來越多，把“爛攤子”交給了政府，扔給了社會，甩給了當?shù)氐睦习傩铡?/p>
面對這一嚴峻現(xiàn)實，我們必須采取得力措施，堅決堵上“噬地黑洞”。要像國務院七部門《通知》所要求的那樣，從提高認識、明確責任、加強監(jiān)管、因地制宜、推動聯(lián)合等入手，努力做到土地復墾與破壞數(shù)量平衡，實現(xiàn)“不欠新賬、快還舊賬”的土地復墾目標。對各地國土資源管理部門來說，要切實履行對土地復墾行政管理和監(jiān)督檢查的職責，嚴把土地復墾關。特別是審核土地復墾方案和依法收繳土地復墾費，是國土資源管理部門加強監(jiān)管的兩道重要關口，一定要嚴格把好。
換個角度來看，各地不能將土地復墾欠賬看作沉重的包袱，它實際上也是一筆巨大的財富，對于緩解土地供應的壓力，實現(xiàn)土地集約高效利用，改善當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活等，作用十分明顯，并可帶來非?？捎^的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。據(jù)測算，約有60%以上的廢棄地可以復墾為耕地，每年可新增加糧食270億公斤；約30%的廢棄地可以復墾為其他農(nóng)用地，可新增產(chǎn)值405億元；約10%的廢棄地可以復墾為建設用地，至少可滿足我國4年至5年的建設需要，如按每畝10萬元的價格進行有償出讓，政府可收取出讓金9000億元。面對這樣一筆巨大的財富，各地應該迅速行動起來，把切實加強土地復墾管理工作的部署落到實處。
