“以往山民財(cái)源少，如今林農(nóng)富路多。往日造林無甜頭，今朝植樹有奔頭?！比缃?，像這樣朗朗上口、反映集體林權(quán)制度改革帶來山增綠、民增收變化的諺語，在我國南方一些集體林區(qū)，到處可以聽到，令人無比親切喜悅。
近年來，一場(chǎng)集體林權(quán)制度改革引發(fā)的綠色變革，在福建、江西、浙江和遼寧轟轟烈烈展開，給這些地方的新農(nóng)村建設(shè)和人民生活帶來了又一次翻天覆地的變化。
林權(quán)改革 眾望所歸
江西省是我國南方的一個(gè)重點(diǎn)林業(yè)省。２／３的國土面積是山區(qū)，２／３的人口在山區(qū)農(nóng)村，２／３的縣是重點(diǎn)林業(yè)縣。但是，由于林業(yè)體制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，特別是占全省林地面積８５％的集體山林，長(zhǎng)期產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)利責(zé)任不明、經(jīng)營機(jī)制不活、利益分配失調(diào)、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過重，廣大林農(nóng)沒有經(jīng)營林業(yè)的主體地位和發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性、積極性，守著“綠色銀行”卻不能提現(xiàn)，林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展受到嚴(yán)重制約。
讓耕者有其山。還山于民，還林于民。惟有實(shí)行林權(quán)改革，林業(yè)才會(huì)有希望。終于，一場(chǎng)以明晰產(chǎn)權(quán)、減免稅費(fèi)、放活經(jīng)營和規(guī)范流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革在贛鄱大地拉開了序幕。２００４年９月，崇義、遂川、銅鼓等７個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣先行試點(diǎn)，２００５年４月全省全面鋪開。２００６年６月，全省轉(zhuǎn)入配套改革階段。截至目前，全省林地總面積的８５％以上已通過改革明晰產(chǎn)權(quán)，其中分山到戶率達(dá)到８０％以上。
遼寧省２００５年上半年在本溪市開展試點(diǎn)工作，下半年在全省推開。目前，全省林改勢(shì)頭強(qiáng)勁，成效十分明顯。
福建省的集體林權(quán)制度改革在省委、省政府的關(guān)心和重視下，認(rèn)真落實(shí)“縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，積極采取各種有效措施，順利推進(jìn)改革。截至今年７月底，全省已有１１７００多個(gè)村基本完成了改革任務(wù)，占有改革任務(wù)村總數(shù)的９７％；明晰產(chǎn)權(quán)面積７８００多萬畝，占集體商品林應(yīng)改革面積的９６％；完成集體商品林林權(quán)登記７０００萬畝。在前期集體林經(jīng)營體制改革基礎(chǔ)上，南平、三明兩市積極開展林改“回頭看”，不斷完善改革成果，鞏固改革成效，共完成“回頭看”面積２４１３萬畝。
把山當(dāng)田耕 把樹當(dāng)菜種
過去，山林歸集體統(tǒng)一經(jīng)營，表面上人人有份，實(shí)際上人人無份。林改使山林回到了林農(nóng)家，山林資源變成了真正的資本，廣大林農(nóng)“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”，護(hù)山營林的積極性空前高漲。
集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步明確了林業(yè)經(jīng)營主體的法律地位，使林業(yè)經(jīng)營者對(duì)林木享有充分的經(jīng)營自主權(quán)，“山定權(quán)，樹定根，人定心”，解除了林農(nóng)的后顧之憂。通過林木林地流轉(zhuǎn)，盤活了林木林地資產(chǎn)，解決了森林資源經(jīng)營周期長(zhǎng)、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大的問題，提高了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。
實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度改革后，林業(yè)發(fā)展活力大大增強(qiáng)，社會(huì)投資造林持續(xù)升溫。各地造林營林投入逐步由過去的集體為主、國家補(bǔ)助，向外資、個(gè)體、聯(lián)合體等多種經(jīng)濟(jì)成分并舉的多元化格局轉(zhuǎn)變。福建全省新造林中非公有制比重已超過５０％。南平市個(gè)人造林比重從１９９８年的不足２５％提高到去年的６５．６％。龍巖市新羅區(qū)和漳州市南靖縣今春造林個(gè)人的比重都在９０％以上。
山還是那座山，林還是那些林，改前改后兩重天。永安市龍共村的竹農(nóng)楊國松說“２０年前竹山就分到戶了，但每畝竹山平均產(chǎn)值僅１５０元，而林改后每畝產(chǎn)值達(dá)１０００多元，最高的達(dá)３０００多元，為什么會(huì)這樣？就是因?yàn)橐郧胺值綉舨坏扔诰褪亲约旱?，說變就變，而現(xiàn)在不一樣了，有了法律的保障，是真正屬于自己的財(cái)產(chǎn)?！薄叭藷o恒產(chǎn)，就無恒心，有了恒產(chǎn)，才有恒心”，所以他們敢于投入、舍得投入，這就是老百姓說的：“山定主、樹定根、人定心”。
改革后，各地森林資源管護(hù)力量大大增強(qiáng)，管護(hù)面積大大擴(kuò)展，盜砍濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制；林農(nóng)對(duì)森林病蟲害防治的投入也明顯增加，群眾自發(fā)開展森林防火積極性顯著提高。一些長(zhǎng)期從事林業(yè)管理工作的干部深有體會(huì)地說，過去森林資源是少數(shù)人在看管，現(xiàn)在則是千家萬戶在監(jiān)督。過去森林火災(zāi)是“干部打火、群眾觀火、領(lǐng)導(dǎo)惱火”，現(xiàn)在是群眾一見山火，就主動(dòng)往山上沖。如尤溪縣，群眾自發(fā)成立了護(hù)林防火協(xié)會(huì)，每年每畝按０．２元交納聯(lián)防費(fèi)，專項(xiàng)用于森林火災(zāi)的撲救開支。永安市集體林權(quán)制度改革后，森林案件呈逐年下降趨勢(shì)。
林改破解了困擾林業(yè)發(fā)展多年的造林難、護(hù)林難、防火難等問題，也吸引了更多人力、物力、資金等要素向林業(yè)聚集。２００４年江西省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)３０７．１億元，２００５年增加到３８３．７２億元，今年１—５月就達(dá)到２１０．６億元，預(yù)計(jì)全年可達(dá)４８０億元。
配套改革 讓利于民
林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是一系列制度改革和建設(shè)的綜合體現(xiàn)，新的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的建立，必然需要一系列新的配套政策措施來保障。其中，最主要的是物權(quán)保護(hù)、抵押、評(píng)估、資產(chǎn)變現(xiàn)等制度措施建設(shè)。浙江省在建德市試點(diǎn)了區(qū)域性的山林流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，利用森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)，設(shè)立了流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。近年來。全省山林流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了承包、租賃、股份制和合作經(jīng)營以及拍賣、反租倒包、轉(zhuǎn)讓、外商外資獨(dú)資經(jīng)營等多種形式，全省林地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到５萬多畝。
福建省在林權(quán)改革中建立了１２個(gè)林權(quán)拍賣中心，年交易額上億元。集體林權(quán)制度改革催生了新的社會(huì)化服務(wù)體系，使一些傳統(tǒng)的林業(yè)行政管理方式逐步被社會(huì)中介服務(wù)組織所取代。永安市成立了林權(quán)登記管理中心，集林權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)信息服務(wù)于一體，與市林業(yè)局人、財(cái)、物脫鉤，自負(fù)盈虧，有效提高了服務(wù)質(zhì)量，極大地方便了群眾，使林權(quán)管理與產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)了規(guī)范有序運(yùn)作。改革也使林權(quán)證的內(nèi)在價(jià)值得到了體現(xiàn)。尤溪縣成立了森信林業(yè)擔(dān)保有限公司，注冊(cè)資金１００萬元。目前，已受理林木抵押擔(dān)保貸款２４筆，發(fā)放貸款４７０萬元，為擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)營規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展提供了資金保證。
過去林農(nóng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，林農(nóng)沒有經(jīng)營林業(yè)的積極性。林改伊始，試點(diǎn)地區(qū)就把減輕稅費(fèi)作為林改工作的切入點(diǎn)，減輕稅費(fèi)，全面取消了除育林基金、檢疫費(fèi)以外的一切涉林收費(fèi)項(xiàng)目，讓林農(nóng)在林改中得到實(shí)實(shí)在在的好處。僅２００４年，江西全省林改政策性讓利就達(dá)７．５２億元，２００５年讓利１１．２７億元，２００６年可讓利１４．６１億元。
林改初戰(zhàn)告捷，但是改革仍任重道遠(yuǎn)。下一步，各地將全面深入推進(jìn)配套改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)積極性，解放發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。
林改，得民心、順民意。將使青山更綠，讓百姓更富。
