目前，遼寧省集體林產(chǎn)權(quán)制度改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，深入推進(jìn)這項(xiàng)改革是當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。因此，在改革中要切實(shí)把握好“利益關(guān)系調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、部門(mén)職能轉(zhuǎn)變”這三個(gè)著力點(diǎn)，努力解決好“注重效果，抓住難點(diǎn)，有效疏導(dǎo)，合理兼顧，營(yíng)造氛圍”五個(gè)問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地把改革引向深入。
一是注重效果，立足于“務(wù)實(shí)”，積極推進(jìn)改革進(jìn)程。林改觸及到的是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，其效果往往在較長(zhǎng)的時(shí)間里才能充分體現(xiàn)出來(lái)。因此，許多人把改革看成是虛的東西，認(rèn)為不可不說(shuō)但不必真抓。林改工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及具體改革的領(lǐng)域，更涉及到理論的創(chuàng)新、觀念的轉(zhuǎn)變、思路的提出和方案的制定，如果不采取有效措施，的確容易把林改做虛，使改革流于形式，變成空洞的口號(hào)。實(shí)踐證明，做實(shí)的改革不僅能夠促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，而且能夠凝聚人心。做實(shí)改革不僅要提出改革的思路和方案，而且還要明確改革的責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)和完成時(shí)限，加強(qiáng)跟蹤督促和檢查評(píng)估。
二是抓住難點(diǎn)，立足于“攻堅(jiān)”，不斷拓展改革試點(diǎn)。深化產(chǎn)權(quán)制度改革就是“攻堅(jiān)克難”。因此，首先是圍繞林改的難點(diǎn)選擇具有代表性的鄉(xiāng)村進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)解剖麻雀，一個(gè)一個(gè)問(wèn)題地研究，在試點(diǎn)中找到答案，取得突破，進(jìn)一步探索符合遼寧省東、中、西三個(gè)不同區(qū)域的林改模式，為指導(dǎo)全省林改工作奠定基礎(chǔ)。在試點(diǎn)工作中，我們將主要著眼于那些基層干部不愿改、不敢改的問(wèn)題做文章，著眼于面上具有共性的問(wèn)題做文章，著眼于那些囿于各種利益主體牽制的問(wèn)題做文章，著眼于那些容易產(chǎn)生“后遺癥”的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題做文章。
三是有效疏導(dǎo)，立足于“協(xié)調(diào)”，多方凝聚改革力量。認(rèn)真解決好廣大群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)決糾正林改中侵害群眾利益問(wèn)題，不能均山均林的可以均利，使廣大群眾擁有分享林改成果的平等權(quán)利和公平機(jī)會(huì)。建立明確有力的制約規(guī)則和務(wù)實(shí)有效的配套改革措施，確保林改后的所有者和經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期受益。
四是合理兼顧，立足于“多贏”，確保改革取得成效。林改就是還林還利還權(quán)于民，本質(zhì)是調(diào)整已有的利益格局，但這并不意味著在改革方式上對(duì)鄉(xiāng)村集體以及其他經(jīng)營(yíng)者都采取直接“剝奪”的辦法。事實(shí)上適當(dāng)兼顧已經(jīng)形成的某些利益主體，因勢(shì)利導(dǎo)地采取一些調(diào)整利益關(guān)系的措施，不僅能夠達(dá)到深化改革的目的，而且能夠有效地防止因改革做法過(guò)激而帶來(lái)社會(huì)的震動(dòng)。因此，我們將從實(shí)際出發(fā)，充分考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，立足于“多贏”來(lái)調(diào)整利益關(guān)系，認(rèn)真執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，既尊重多數(shù)村民意見(jiàn)，又要考慮少數(shù)群眾的合理要求，打破改革的僵局，取得改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
五是營(yíng)造氛圍，立足于“穩(wěn)定”，努力創(chuàng)造良好環(huán)境。將根據(jù)改革進(jìn)展情況和需要，采取有效措施，凝聚改革力量，營(yíng)造改革氛圍，動(dòng)員全社會(huì)協(xié)力推進(jìn)改革。(遼寧省林業(yè)廳廳長(zhǎng) 王文權(quán))
