新華社福州５月１４日電（記者王凡凡、林艷興）全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦說，集體林權(quán)制度改革既要積極又要穩(wěn)妥，既要促進林業(yè)發(fā)展又要實現(xiàn)農(nóng)民增收，既要抓好產(chǎn)權(quán)制度改革又要抓好配套改革。
記者從１４日在福建省三明市舉辦的“全國集體林權(quán)制度改革高峰論壇”上了解到，目前，我國山區(qū)面積占國土面積的６９％，山區(qū)人口占全國總?cè)丝诘模担叮?，在全國２０００多個行政縣（市）中，有１５００多個是山區(qū)縣，而山區(qū)大多數(shù)為貧困人口聚集的林區(qū)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，福建、江西、遼寧等省積極開展集體林權(quán)制度改革，試圖解決這個難題。
賈治邦認為，集體林權(quán)制度改革實質(zhì)上是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的繼續(xù)和完善，即把農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制從耕地延伸到林地，在林地集體所有權(quán)屬不變的前提下，依法保障實現(xiàn)農(nóng)民對林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、對林木的處置權(quán)和收益權(quán)，同時在以林地為核心的生產(chǎn)資料分配上，對屬于集體原始積累的森林資源資產(chǎn)，集體成員享有同等的權(quán)益、責任和義務(wù)，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，從而使林業(yè)生產(chǎn)力得到解放。
賈治邦說，林業(yè)既是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項公益事業(yè)，既有經(jīng)濟效益，又有生態(tài)效益，既有集體林地，又有國有林地，同時林業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期有很大差異，改革涉及面廣，涉及部門多，涉及廣大林農(nóng)群眾的切身利益及農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。因此，對集體林權(quán)制度改革要高度重視，加強領(lǐng)導，積極穩(wěn)妥地推進。一是要堅持黨政領(lǐng)導親自抓；二是要堅持以人為本，改革是為了興林，興林是為了富民；三是堅持處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系；四是堅持抓好各項配套改革，包括林地管理制度改革、采伐管理制度改革、育林基金制度改革，建立資產(chǎn)評估制度、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、金融服務(wù)體系等，確保集體林權(quán)制度改革健康順利推進。（完）
我國集體林權(quán)制度改革進入第五個階段
新華社福州５月１４日電（記者王凡凡、李倩）全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦１４日在福建省三明市舉辦的“全國集體林權(quán)制度改革高峰論壇”上指出，我國集體林權(quán)制度改革經(jīng)過半個多世紀的探索和實踐現(xiàn)已經(jīng)進入第五個階段。
我國集體林權(quán)制度改革經(jīng)歷了土地改革時期的分林到戶階段、農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社階段、人民公社時期的山林集體所有、集體經(jīng)營階段和上世紀８０年代初的林業(yè)“三定”階段。目前，全國有森林面積１．７５億公頃，蓄積量１２４．５６億立方米。但是，長期以來，占全國林業(yè)總面積５７．５５％的集體林存在產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體缺位等體制障礙，導致集體山林只砍不造、造而不管，森林資源越來越少，圍繞山林引發(fā)的糾紛越來越多，已影響到山區(qū)的社會安定和林業(yè)的快速發(fā)展。
２００３年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》頒布后，福建、江西、遼寧等省首先拉開了集體林權(quán)制度改革第五個階段的序幕，目前改革試點已取得階段性成效。賈治邦認為，這次改革是對以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系進行重大調(diào)整的改革，是從體制上、機制上和制度建設(shè)上進行的一次系統(tǒng)的全面的落實林業(yè)產(chǎn)權(quán)的綜合性改革，以明晰產(chǎn)權(quán)入手，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，真正實現(xiàn)了明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，給予了林農(nóng)真正意義上的物權(quán)。
“今年中央一號文件又進一步提出加快集體林權(quán)制度改革的要求，把集體林權(quán)制度改革作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要抓手和載體，這將對推進新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重要的影響?！辟Z治邦說，集體林權(quán)制度改革在范疇上是農(nóng)村改革的重要組成部分，具有高度的整體性；在本質(zhì)上是農(nóng)村改革的延伸，具有很強的同質(zhì)性；在范圍上是農(nóng)村改革的又一次重大突破，與農(nóng)村改革的目的具有高度的一致性。（完）
