新華社（記者張景勇 顧瑞珍）到２０１０年，主要污染物排放總量減少１０％。“十一五”規(guī)劃綱要確定的這項約束性指標，是一條不可逾越的“紅線”。
然而，最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻清楚地表明：上半年全國主要污染物排放總量不降反升。環(huán)?？偩志珠L周生賢日前在分析主要污染物排放形勢時說，責任書不落實就是“空頭支票”，最痛心的是無效勞動，強調(diào)要“必須看到”這一點。
既然是不可逾越的“紅線”，為何不降反升？癥結(jié)何在？
主要污染物排放總量“不降反升”等環(huán)境問題，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的嚴重危害不可小視
“我們應當清醒地看到，當前經(jīng)濟加快增長與環(huán)境保護的矛盾仍十分尖銳。”周生賢說，“上半年全國化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放總量不降反升。依據(jù)對１７個?。▍^(qū)、市）有關數(shù)據(jù)的綜合分析，化學需氧量、二氧化硫的排放量分別比去年同期增長４．２％、５．８％。而隨著‘九五’后期和‘十五’期間建設項目的陸續(xù)建成投產(chǎn)，主要污染物產(chǎn)生量還將繼續(xù)增加?！?/p>
“十五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的各項指標大多超額完成，但環(huán)境保護指標沒有完成，“環(huán)保欠賬”成為了社會關注的焦點，今年上半年的不降反升更是引起人們的警醒?！碍h(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構(gòu)成嚴重制約，對社會穩(wěn)定也造成重大影響，污染排放已經(jīng)成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展必須著力解決的突出問題?！敝苌t說。
近年來，因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以年均２９％的速度遞增。２００５年，全國發(fā)生環(huán)境污染糾紛５．１萬起，環(huán)境事故造成的直接經(jīng)濟損失高達１．０５億元。
全國主要污染物排放總量不降反升，但具體哪個地方“貢獻”最多？能不能出臺一個“排行榜”，讓老百姓清楚地知道自己所在地的環(huán)境情況？對此，環(huán)?？偩钟嘘P部門答復，目前１７個?。▍^(qū)、市）有關數(shù)據(jù)的綜合分析正在匯總之中，對全國的污染物排放總量，將在進一步核定后向社會公布。
“在發(fā)達國家上百年時間的工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，現(xiàn)在卻在我國集中出現(xiàn)了?！睂τ谖覈h(huán)境問題的現(xiàn)狀，周生賢毫不掩飾自己的憂慮。目前，我國１／５的城市空氣污染嚴重，１／３的國土面積受到酸雨影響，近１／５的土地面積有不同程度的沙化現(xiàn)象，近１／３的土地面臨水土流失，９０％以上的天然草原退化。
已引起國家高度重視，緣何擋不住“一再欠賬”？
“中央把能耗和主要污染物排放總量作為兩大約束性指標，作為不可逾越的‘紅線’，寓意十分深刻?！敝苌t解釋說，這兩大指標直接關系到經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。
群眾高度關注，同時國家又有約束性的硬指標，但為何一再欠賬？
在周生賢看來，至少有四大原因?qū)е虏糠值貐^(qū)上半年交不出令人滿意的環(huán)保答卷。
——違法違規(guī)建設問題比較突出，環(huán)境監(jiān)管不到位。有的縣級環(huán)保部門審批的建設項目環(huán)評執(zhí)行率只有３０％至４０％，即使履行了環(huán)評手續(xù)的企業(yè)，也有一半沒有做到建設項目環(huán)境保護設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）。今年以來，一些與污染有關的行業(yè)投資增速有所加快，如煤炭開采及洗選業(yè)投資同比增長４５．７％，非金屬礦采選、制品業(yè)投資同比增長４８．４％。有關部門對８?。▍^(qū)）億元以上新開工建設項目的調(diào)查結(jié)果顯示，約有４０％的項目在征用土地、環(huán)境評估、審核程序等方面不同程度地存在違法違規(guī)現(xiàn)象。
——能耗增長過快，脫硫設施建設嚴重滯后。上半年，新增投產(chǎn)煤電裝機容量３２００多萬千瓦，同步建成并運行脫硫設施的只有一半；去年投產(chǎn)的燃煤機組５５００萬千瓦，安裝脫硫設施的只有４０％左右。同時，未采取任何污染治理措施的小火電機組又增加了１０００多萬千瓦。
——建設項目的陸續(xù)投產(chǎn)，加大了環(huán)境治理的壓力。今年上半年，國家審批建設項目環(huán)保竣工驗收監(jiān)測項目比去年同期增加５７項，新增二氧化硫排放量１９．２萬噸／年；新增化學需氧量排放量１．１５萬噸／年。隨著“九五”和“十五”期間的一些項目在今年陸續(xù)建成投產(chǎn)，主要污染物的排放量將繼續(xù)增加。
——出口繼續(xù)增長，加大了國內(nèi)資源環(huán)境的壓力。由于粗放型的貿(mào)易增長方式仍未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，出口的快速增長，主要依靠勞動力、資金、土地、資源等要素投入實現(xiàn)，消耗了大量國內(nèi)資源，留下了嚴重的環(huán)境污染。
一些專家直言不諱地指出，一些地方政府和企業(yè)之所以敢于置環(huán)保事業(yè)于不顧，恰恰是環(huán)保執(zhí)法不力、企業(yè)違法成本太低和缺乏對有關官員的管理問責所導致的。
如何確?！柏熑螘辈怀蔀橐患埧瘴?？
“落實主要污染物排放總量削減任務的主要責任在各級人民政府。要讓那些漠視環(huán)境法律法規(guī)的領導干部付出代價?！敝苌t指出。
今年５月，環(huán)保總局與山東等７省政府和華能等６家電力企業(yè)，簽訂了“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書，啟動了“十一五”燃煤電廠脫硫工程。７月，環(huán)?？偩钟峙c河北等９個?。▍^(qū)）政府簽訂了“十一五”水污染物總量削減目標責任書。這是環(huán)保部門建立的“環(huán)境目標責任制”。周生賢說，下一步，環(huán)?？偩诌€將與其他省（區(qū)、市）政府簽訂責任書，確保主要污染物排放總量控制“目標到省、責任到省、任務到省、項目到省”。
如何確保責任書不成為一紙空文？周生賢表示：“對沒有完成責任書要求的地方，暫停該地區(qū)增加相關污染物排放項目的審批?！卑凑諊业恼?，裝有脫硫設施的電廠可以享受每度電０．０１５元的補貼，他說，今后對沒有按期完成治理任務的企業(yè)，不僅要實行限期治理，治理期間限產(chǎn)限排，還要全額追繳脫硫優(yōu)惠資金。據(jù)了解，除了落實環(huán)境目標責任制和責任追究制，在下一階段的工作中，環(huán)保部門還將嚴格控制污染物排放總量，并充分運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段保護環(huán)境。清理新開工項目、嚴查環(huán)評違法行為也是環(huán)保部門下半年的一個工作重點。
從遏制地方政府投資沖動的源頭著手，環(huán)保內(nèi)容已經(jīng)納入到了政績考核標準。據(jù)了解，目前浙江、廣東、上海、山東、河北、黑龍江、重慶、天津、吉林、江蘇等地紛紛出臺政策法規(guī)，將多項環(huán)保指標納入領導干部考核內(nèi)容。
“現(xiàn)在有一種看法認為，‘十一五’剛剛開始，主要污染物出現(xiàn)上升趨勢不足為奇。我們一定要改變這種觀念?！敝苌t說，“確定每年削減２％的污染物排放總量，就是要每年對照指標，分析原因，找出差距，及時制定措施，通過持續(xù)施加壓力，努力實現(xiàn)削減目標。如果把年度目標放在一邊，寄希望于兩三年后治污設施建成了，排放總量就會自動降下來，往往是‘竹籃打水一場空’。即使最后達到了要求，而前幾年的大量排放不僅會加重環(huán)境污染，而且還會帶來不良的社會影響，也不能說是圓滿完成了目標?！保ㄍ辏?/p>
