讓農(nóng)民工共享溫煦的陽光
━━《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》起草紀(jì)實(shí)
新華社北京3月29日電（記者 徐京躍） 在9億農(nóng)民的熱切期盼中，3月27日，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》公布。這是國務(wù)院制定的一個全面研究解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件。
著力解決農(nóng)民工問題，彰顯了黨和政府“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民工的民心工程
《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》是在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的大背景下誕生的。
━━農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的新型勞動大軍。國務(wù)院研究室牽頭完成的《中國農(nóng)民工問題研究總報告》表明，目前，全國外出進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民約1.2億人，加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)超過2億人。
━━農(nóng)民工是中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占57.6%。在第三產(chǎn)業(yè)占52%，在加工制造業(yè)占68%，在建筑業(yè)占80%。
━━農(nóng)民工是創(chuàng)造社會財(cái)富的重要力量。有專家測算，農(nóng)民工每年給城市創(chuàng)造的增加值有一兩萬億元，帶回農(nóng)村的現(xiàn)金收入在5000億元以上。
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題。特別是黨的十六大以來，國家對農(nóng)民工采取了積極引導(dǎo)的政策。
2004年、2005年、2006年，連續(xù)出臺的三個中央一號文件都強(qiáng)調(diào)了解決農(nóng)民工問題的重要性。剛剛公布的2006年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出，要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。
在2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記指出，我國總體上已到了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。
在2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記要求，各地區(qū)要切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益，認(rèn)真解決他們在工資待遇、工作環(huán)境、社會保障等方面的問題。
在事關(guān)億萬農(nóng)民工利益的關(guān)鍵問題上，黨中央、國務(wù)院知難而進(jìn)，真抓實(shí)干，積極為解決農(nóng)民工問題創(chuàng)造條件。
2003年、2004年，國務(wù)院辦公廳就做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作、做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作，連續(xù)發(fā)出通知。
溫家寶總理多次對制定和完善關(guān)于農(nóng)民工的各項(xiàng)政策作出指示。2005年2月，他在一份研究報告上作出重要批示，要求從深層次研究農(nóng)民工問題，制定和完善涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民工合理有序流動，保護(hù)他們的合法權(quán)益，提高他們的整體素質(zhì)，為他們進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好的環(huán)境和有利的條件。并指出，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。他還明確提出，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上制定一個指導(dǎo)性文件。
2005年3月31日，國務(wù)院第85次常務(wù)會議通過的《國務(wù)院2005年工作要點(diǎn)》，將“制定和完善涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策”作為一項(xiàng)重要任務(wù)。
根據(jù)國務(wù)院要求和溫家寶總理指示，2005年4月初，國務(wù)院研究室牽頭成立了農(nóng)民工問題調(diào)研和文件起草組，中央17個部門、8個農(nóng)民工輸入輸出大省和多位長期從事農(nóng)民工問題研究的專家參加。經(jīng)過近4個月的辛勤工作，形成了48篇農(nóng)民工專題研究報告，基本掌握了我國農(nóng)民工的歷史、現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，摸清了當(dāng)前農(nóng)民工面臨的突出問題及原因，總結(jié)了近年來各地、各部門加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)的做法和經(jīng)驗(yàn)，理清了解決農(nóng)民工問題的指導(dǎo)原則和基本思路。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。各地、各部門非常重視調(diào)研工作。勞動保障部成立了5個專題研究小組開展工作。全國總工會動員系統(tǒng)的力量進(jìn)行調(diào)研工作。山東省組成3個調(diào)研組，分赴8個市近百個企業(yè)，廣泛聽取意見。廣東省抽樣調(diào)查了萬名農(nóng)民工、千個用人單位……
國務(wù)院研究室為了掌握第一手材料，先后到11個省市調(diào)查研究，實(shí)地考察了農(nóng)民工比較集中的企業(yè)和居住區(qū)、農(nóng)民工培訓(xùn)場所、勞動力市場、農(nóng)民工子弟學(xué)校等，召開了各種類型座談會50余次，廣泛聽取各方面的意見。課題組最終形成了近5萬字的《中國農(nóng)民工問題研究總報告》，為起草《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》奠定了基礎(chǔ)。
一次次討論、一次次調(diào)研、一次次修改，文件初稿在集思廣益中形成。之后，又反復(fù)征求意見，數(shù)易其稿。期間，先后召開中央17個部門、14個省（區(qū)、市）政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、長期從事“三農(nóng)”工作研究的領(lǐng)導(dǎo)和專家座談會，聽取對文件稿的修改意見。國務(wù)院研究室黨組兩次召開擴(kuò)大會，討論修改文件稿。
涓涓細(xì)流，匯聚成川。國務(wù)院辦公廳印發(fā)各有關(guān)部門正式征求意見后，中央和國家機(jī)關(guān)41個部門共提出了10個方面的修改意見，進(jìn)一步完善了文件稿，增強(qiáng)了可操作性。
2006年1月18日，溫家寶總理主持國務(wù)院第122次常務(wù)會議，原則通過了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。文件從戰(zhàn)略和全局的高度，明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施。這是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的又一重大舉措。
2月7日，春節(jié)剛過，春潮涌動，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》正式印發(fā)。
9000余字的文件涉及農(nóng)民工工資、社會保障、公共服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等方方面面的政策措施
隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪增長期，近5年來，全國農(nóng)民工數(shù)量每年增加600萬至800萬人。大量跨地區(qū)流動就業(yè)的農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)，使每年“春運(yùn)”都形成蔚為壯觀的“民工潮”。
讓億萬農(nóng)民工共享陽光，與億萬農(nóng)民工分擔(dān)風(fēng)雨。胡錦濤總書記多次對清欠農(nóng)民工工資問題作出批示，溫家寶總理為農(nóng)民追討工錢成為佳話。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志還對農(nóng)民工子女義務(wù)教育、農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)民工勞動安全等問題給予高度關(guān)注。
各地開展了對拖欠農(nóng)民工工資的專項(xiàng)治理，清理和取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，增加了對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，積極解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育等。工作力度之大，為近年來所少見。
但農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出：
━━工資偏低且拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)河南、四川和湖南三個農(nóng)民工輸出大省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工月工資只是城鎮(zhèn)職工的60%，如按小時工資計(jì)算則更低。工資前清后欠仍然存在。
━━勞動時間長，安全條件差。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2004年的典型調(diào)查，有些農(nóng)民工日工作時間11個小時左右，每月工作超過26天。發(fā)生職業(yè)病和工傷事故比例高。
━━勞動合同簽訂率低，缺乏社會保障。據(jù)勞動保障部2004年對40個城市的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅為12.5%。農(nóng)民工醫(yī)療保險參保率為10％左右，養(yǎng)老保險參保率為15％左右。
━━培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。一些地方出現(xiàn)的“民工荒”，既反映了農(nóng)民工不滿意低收入的狀況，又折射出經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工短缺。
這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。
在我國未來的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民外出務(wù)工將是個長期現(xiàn)象，農(nóng)民工隊(duì)伍將進(jìn)一步擴(kuò)大，解決好農(nóng)民工問題是一個重大戰(zhàn)略問題。《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的制定，對于切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會，對于維護(hù)社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定，都有著重要意義。
遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，文件起草過程中把握了三個要點(diǎn)：
一是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的重大思想，從國家現(xiàn)代化建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定全局的高度，認(rèn)識解決農(nóng)民工問題的重要性、迫切性、長期性和重大意義，以使各方面增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的自覺性。
二是正確把握方向和原則，從我國國情出發(fā)，堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，把解決農(nóng)民工問題與走中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化道路結(jié)合起來，既要引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工，又要擴(kuò)大就地就近轉(zhuǎn)移。既要尊重、善待農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，又要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)、因地制宜、分類指導(dǎo)，重視吸取世界上有關(guān)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止大量農(nóng)民盲目涌進(jìn)城市特別是大城市。
三是堅(jiān)持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合、方向性和操作性相統(tǒng)一。著重研究解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)和社會上廣泛關(guān)注的突出問題，對包括農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益等提出相應(yīng)政策措施。既要著力完善政策措施，加強(qiáng)服務(wù)和管理，又要推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新。對有些暫時解決不了的問題，指出政策方向和解決的思路，為今后和各地探索留有空間。
細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》全文10個部分、40條，9000余字，涉及了農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動保護(hù)、社會保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各個方面的政策措施。字里行間體現(xiàn)了五條基本原則：公平對待，一視同仁；強(qiáng)化服務(wù)，完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)；因地制宜，分類指導(dǎo)；立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。
從事“三農(nóng)”問題研究的專家學(xué)者認(rèn)為，文件既有理論高度又有具體政策措施，既統(tǒng)籌全局又突出解決重點(diǎn)問題，既注意維護(hù)農(nóng)民工利益又符合我國國情。
進(jìn)一步解決農(nóng)民工問題，必須用改革和發(fā)展的辦法，政府、企業(yè)、社會都義不容辭
農(nóng)民工是當(dāng)前中國人數(shù)多、社會奉獻(xiàn)大的勞動群體之一，也是合法權(quán)益容易受損害的困難群體。
國務(wù)院研究室課題組《中國農(nóng)民工問題研究總報告》分析了農(nóng)民工問題產(chǎn)生的四個深層次原因：
━━城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制性根源。
━━相關(guān)法律不健全、法制不完善。在勞動保障立法和一些法規(guī)政策中還存在限制農(nóng)民工的條款，對農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護(hù)條款。
━━政府管理和職能轉(zhuǎn)變不到位。一些地方政府對農(nóng)民工的公共管理和服務(wù)缺位，在公共財(cái)政預(yù)算安排上也沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)。
━━企業(yè)社會責(zé)任弱化、農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。一些企業(yè)招用工中不依法辦事、不按政策辦事的問題仍然嚴(yán)重。農(nóng)民工中轉(zhuǎn)移就業(yè)前沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。
解決農(nóng)民工問題，也必須用改革和發(fā)展的辦法，政府、企業(yè)、社會都負(fù)有義不容辭的責(zé)任。文件在政策措施上突出了三個層面：
第一個層面，抓緊解決當(dāng)前農(nóng)民工面臨的突出問題，最主要的是權(quán)益保護(hù)和就業(yè)環(huán)境問題。從農(nóng)民工的角度看，他們外出務(wù)工最關(guān)心的五件事是：能找到合適工作、及時拿到工資、勞動安全、工傷大病有保險、子女能上學(xué)。目前這些方面存在的問題還比較突出。為此，要為農(nóng)民外出進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
第二個層面，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的深層次問題，最主要的是探索改革三項(xiàng)制度。一是實(shí)行城鄉(xiāng)平等的勞動就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系。二是從各地實(shí)際出發(fā)，逐步地、有條件地改革戶籍制度。三是探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)、符合我國國情的農(nóng)民工社會保障辦法。這三項(xiàng)制度改革，意義重大而深遠(yuǎn)，但也艱巨復(fù)雜，需要積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。
第三個層面，增加農(nóng)民在縣域內(nèi)的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，引導(dǎo)部分農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。如此數(shù)量巨大的農(nóng)村富余勞動力，不可能都進(jìn)城就業(yè)。而要增加在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會，就必然要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓一部分農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題的一個重要方面，是一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。
改革和發(fā)展是解決前進(jìn)中一切問題的根本途徑，也是解決農(nóng)民工問題的基本對策。
人們期待著，隨著2006年春天的到來，在黨和政府的關(guān)懷下，全社會進(jìn)一步形成理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、善待農(nóng)民工、關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍，2億多農(nóng)民工將共享更加溫煦的陽光。（完）
