國研室負(fù)責(zé)人就
《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》
有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)記者問
為了便于大家理解《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）有關(guān)精神，日前國研室負(fù)責(zé)人回答了中國政府網(wǎng)記者的提問。
記者：《若干意見》是一部以國務(wù)院名義發(fā)布的全面系統(tǒng)地解決農(nóng)民工問題的指導(dǎo)性文件，當(dāng)前出臺這一文件有何重大意義？
國研室負(fù)責(zé)人：農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。目前，全國進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右。今后時(shí)期，農(nóng)村富余勞動(dòng)力會越來越多地逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來，農(nóng)民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中必將發(fā)揮越來越大的作用。
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，各地區(qū)各部門做了大量工作，取得了明顯成效。但從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民工在工資收入、勞動(dòng)安全、社會保障、培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。解決好農(nóng)民工問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的迫切需要，是維護(hù)社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求，也是推進(jìn)中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。
去年以來，根據(jù)溫家寶總理的重要指示，國務(wù)院研究室牽頭組織中央和地方有關(guān)部門以及專家對農(nóng)民工問題開展了全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)查研究，并在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，起草形成了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》?！度舾梢庖姟逢U述了解決農(nóng)民工問題的重要性和緊迫性，明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想、基本原則和政策措施，是解決農(nóng)民工問題的重要指導(dǎo)性文件。貫徹落實(shí)好《若干意見》，對于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，進(jìn)一步改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
記者：怎樣理解《若干意見》提出的做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則？
國研室負(fù)責(zé)人：《若干意見》提出了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想，最主要的是“三個(gè)堅(jiān)持”和“三個(gè)建立”?！叭齻€(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)；堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題。“三個(gè)建立”，即逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度。努力做到“三個(gè)堅(jiān)持”和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)建立”，才能拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步，推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。
《若干意見》提出做好農(nóng)民工工作的基本原則是：公平對待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。在這40個(gè)字中，最重要的是公平對待、合理引導(dǎo)。公平對待，就是要對進(jìn)城農(nóng)民工與城市職工同等看待，使他們享有平等待遇和權(quán)益。這是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會公平和正義的具體體現(xiàn)。合理引導(dǎo)，就是要堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，著力擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。這樣，才能確保農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，防止大量農(nóng)民工盲目涌進(jìn)城市特別是大城市。
記者：農(nóng)民工工資偏低而且經(jīng)常被拖欠是當(dāng)前很突出的問題，《若干意見》在這方面提出了哪些政策措施？
國研室負(fù)責(zé)人：這是農(nóng)民工最直接的切身利益問題，也是當(dāng)前農(nóng)民工和社會上反映最強(qiáng)烈的問題，必須首先下大力氣加以解決?！度舾梢庖姟分攸c(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面的政策措施：一是建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題?！度舾梢庖姟穼r(nóng)民工工資發(fā)放，對政府投資項(xiàng)目拖欠工程款，對建設(shè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目，對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的用人單位的處罰等方面，都提出了明確要求。二是合理確定和提高農(nóng)民工工資水平，規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。三是嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。強(qiáng)調(diào)所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益；勞動(dòng)保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。為了切實(shí)保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，《若干意見》還對加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，提出了具體要求。
記者：農(nóng)民工勞動(dòng)安全條件差，職業(yè)病和工傷事故多，《若干意見》采取哪些舉措解決這方面的問題？
國研室負(fù)責(zé)人：職業(yè)安全衛(wèi)生事關(guān)勞動(dòng)者的身體健康和生命安全，是農(nóng)民工最基本的勞動(dòng)權(quán)利，也是他們就業(yè)后最擔(dān)心的一個(gè)問題。多年來，黨和政府十分重視保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益，已經(jīng)頒布和實(shí)施一系列法律法規(guī)和職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但在一些地方和單位沒有得到很好執(zhí)行。針對當(dāng)前職業(yè)安全衛(wèi)生存在的突出問題，《若干意見》強(qiáng)調(diào)了五個(gè)方面。一是強(qiáng)化政府和有關(guān)部門的責(zé)任。要求各地嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。二是強(qiáng)化企業(yè)和用人單位的責(zé)任。要求用人單位必須履行職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，必須向新招用的農(nóng)民工履行告知義務(wù)，發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。三是加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)教育，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力。特別提出從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓(xùn)、持證上崗。四是有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。五是對切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，禁止使用童工提出了嚴(yán)格要求。
記者：農(nóng)民工就業(yè)信息不暢，職業(yè)技能不高，許多地方就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)滿足不了農(nóng)民工和用人單位的需要，《若干意見》在這方面提出了哪些具體政策措施？
國研室負(fù)責(zé)人：農(nóng)民外出務(wù)工遇到的首要問題就是找工作，而技能素質(zhì)的高低決定著他們就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平?！度舾梢庖姟诽岢鲆母锍青l(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動(dòng)力市場，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù)。具體措施包括：一是各地區(qū)各部門進(jìn)一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批。二是城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工開放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。三是依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。四是加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。包括實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程；完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法；研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策等。五是針對農(nóng)村初、高中畢業(yè)生是我國產(chǎn)業(yè)工人后備軍的實(shí)際情況，《若干意見》還強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，并提出相應(yīng)措施。
記者：農(nóng)民工的社會保障是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，也是各方面都關(guān)注的問題，解決農(nóng)民工社會保障問題的基本思路和政策措施是什么？
國研室負(fù)責(zé)人：農(nóng)民工的社會保障不是要不要搞的問題，而是怎樣建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障辦法，積極穩(wěn)妥地解決這個(gè)問題?！度舾梢庖姟诽岢?，根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，首先著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。根據(jù)這個(gè)思路，《若干意見》強(qiáng)調(diào)各地都要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)；未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用；特別要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。關(guān)于養(yǎng)老保障，《若干意見》要求有關(guān)部門要抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。這個(gè)問題，需要有關(guān)部門和地方繼續(xù)積極探索。
記者：子女上學(xué)是農(nóng)民工最關(guān)心的問題，《若干意見》在保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育方面提出哪些要求？
國研室負(fù)責(zé)人：農(nóng)民工子女上學(xué)問題，是我國普及義務(wù)教育面臨的一個(gè)新課題。為了解決這些孩子的義務(wù)教育問題，國務(wù)院明確提出了“兩為主”的原則，即以流入地政府為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女義務(wù)教育；以全日制中小學(xué)為主，接受農(nóng)民工子女入學(xué)。一些地方政府也采取相應(yīng)措施，多渠道解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題，但在不少地方“兩為主”并沒有得到很好落實(shí)?！度舾梢庖姟窂?qiáng)調(diào)輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。同時(shí)要求城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向其加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。對輸入地政府提出這樣的要求，主要基于三點(diǎn)考慮：一是解決農(nóng)民工同住子女的義務(wù)教育問題，并不會引發(fā)農(nóng)民盲目將子女送進(jìn)城市享受義務(wù)教育的狀況。二是農(nóng)民工與當(dāng)?shù)貞艏毠ひ粯樱瑸檩斎氲匕l(fā)展創(chuàng)造了財(cái)富，提供了稅收，貢獻(xiàn)了力量，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任。三是義務(wù)教育屬于政府應(yīng)該提供的最基本的公共服務(wù)，直接關(guān)系國民素質(zhì)，各地應(yīng)從全局和長遠(yuǎn)認(rèn)識解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的重要性。《若干意見》還要求輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。
記者：我們注意到《若干意見》中專門有一條強(qiáng)調(diào)要依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，這方面有什么特別考慮？
國研室負(fù)責(zé)人：目前，我國大多數(shù)農(nóng)民工的承包土地由其家庭成員耕種，有的由他人代耕或轉(zhuǎn)包他人耕種，也有極少數(shù)農(nóng)民工放棄了承包土地。如何處理好農(nóng)民工土地承包問題十分重要。依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，是適應(yīng)他們亦工亦農(nóng)、流動(dòng)就業(yè)的特點(diǎn)，減輕農(nóng)民外出就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定的重大政策。以土地家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，不能有絲毫的動(dòng)搖。中央曾提出30年不變，以后也沒有必要變?！度舾梢庖姟窂?qiáng)調(diào)，土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是他們的生活保障，不得以農(nóng)民外出務(wù)工為由收回其承包地。這有助于降低他們在外打工的成本，減少他們的后顧之憂，保證農(nóng)民工進(jìn)退有路。當(dāng)然，農(nóng)民外出務(wù)工期間，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，可以委托代耕或以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)?！度舾梢庖姟诽貏e提出任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制流轉(zhuǎn)，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占其土地流轉(zhuǎn)收益。
記者：《若干意見》為什么把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一個(gè)單獨(dú)的部分，提出了哪些政策措施？
國研室負(fù)責(zé)人：這是我國走新型工業(yè)化道路的必然要求，是解決我國龐大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的必由之路。在目前全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)吸納了65%，浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份大部分農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，才能確保農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，防止大量農(nóng)民工盲目涌進(jìn)城市特別是大城市，避免一些國家出現(xiàn)過的大城市人口急劇膨脹和貧富懸殊的現(xiàn)象。因此，《若干意見》提出要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量；引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會；大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收，也利于吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)；提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。落實(shí)這些措施，必將促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
記者：《若干意見》在引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)上提出了哪些要求？
國研室負(fù)責(zé)人：由于農(nóng)民工已經(jīng)并將進(jìn)一步成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動(dòng)大軍的素質(zhì)狀況，不僅直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，而且關(guān)系到整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平和城市文明進(jìn)步程度。因此，一方面要尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，另一方面要引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)?！度舾梢庖姟诽岢鲆讶嫣岣咿r(nóng)民工素質(zhì)放在重要地位，在加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)教育、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的同時(shí)，還要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育、職業(yè)道德和社會公德教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德，講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)、文明、健康的生活方式?！度舾梢庖姟愤€強(qiáng)調(diào)廣大農(nóng)民工努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)。這是適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，使農(nóng)民工成為合格的產(chǎn)業(yè)工人和新型的城市居民的必然要求。
記者：《若干意見》概括外出務(wù)工農(nóng)民這個(gè)群體用的是農(nóng)民工稱謂，請問是怎樣考慮的？
國研室負(fù)責(zé)人：《若干意見》采用“農(nóng)民工”稱謂，是經(jīng)過反復(fù)研討斟酌、聽取多方面意見后確定的。一是采用農(nóng)民工稱謂，既能包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，也能包括異地或就地轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民；二是農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城市化過程中的特殊群體，將在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)存在；三是這一稱謂已經(jīng)約定俗成，比較準(zhǔn)確，比較貼切；四是黨中央和國務(wù)院相關(guān)文件中都使用過農(nóng)民工稱謂，也有依據(jù)。絕大多數(shù)同志和專家都贊成文件繼續(xù)用農(nóng)民工稱謂，認(rèn)為對農(nóng)民工歧視與否，不在于使用什么樣的稱謂，關(guān)鍵在于實(shí)行什么樣的經(jīng)濟(jì)社會政策。
