新華社北京３月２８日電（記者劉奕湛）我國將改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經(jīng)濟條件下促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務。
農(nóng)民工問題，實質(zhì)上主要是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題?！秶鴦赵宏P于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求，各地區(qū)、各部門要進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。
針對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓問題，《意見》要求建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務網(wǎng)絡，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務。城市公共職業(yè)介紹機構要向農(nóng)民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。輸出地和輸入地要加強協(xié)作，鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務組織。各地要繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程。完善農(nóng)民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農(nóng)民工給予適當培訓費補貼。
《意見》還要求大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。支持各類職業(yè)技術院校擴大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術教育。通過設立助學金、發(fā)放助學貸款等方式，幫助家庭困難學生完成學業(yè)。（完）
國務院明確：不得以農(nóng)民進城務工為由收回承包地
新華社北京３月２８日電（記者田雨）土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是他們的生活保障?；诖?，新華社受權發(fā)布的《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》強調(diào)，不得以農(nóng)民進城務工為由收回承包地，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為。
《意見》指出，要保護農(nóng)民工土地承包權益。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，保障農(nóng)民工土地承包權益。
外出打工，家里的承包地怎么辦？《意見》規(guī)定，農(nóng)民外出務工期間，所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。
《意見》還要求保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權益的重大事務時，應及時通知農(nóng)民工，并通過適當方式行使民主權利。有關部門和單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。（完）
我國將依法把農(nóng)民工納入工傷保險范圍
新華社北京３月２８日電（記者劉奕湛）《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出，要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，優(yōu)先解決大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。
《意見》要求各地要認真貫徹落實《工傷保險條例》。所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用。
對于農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題，《意見》要求各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農(nóng)民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題。根據(jù)當?shù)貙嶋H合理確定繳費率，主要由用人單位繳費。完善醫(yī)療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結算服務。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
此外，《意見》還指出要探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，用人單位要繼續(xù)為其繳費。勞動保障部門要抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)的辦法。（完）
城市公辦學校不得向農(nóng)民工子女加收任何費用
新華社北京３月２８日電（記者劉奕湛）將農(nóng)民工納入城市公共服務體系，保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育，加強農(nóng)民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作，進一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務等相關公共服務，是《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中明確指出的。
《意見》要求輸入地政府要承擔起農(nóng)民工同住子女義務教育的責任，將農(nóng)民工子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預算，以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學，并按照實際在校人數(shù)撥付學校公用經(jīng)費。城市公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務教育要與當?shù)貙W生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。
《意見》還要求加強農(nóng)民工疾病預防控制工作，強化對農(nóng)民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測，落實國家關于特定傳染病的免費治療政策。要把農(nóng)民工子女納入當?shù)孛庖咭?guī)劃，采取有效措施提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。
對于農(nóng)民工計劃生育問題，《意見》要求輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務經(jīng)費納入地方財政預算，提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務項目和藥具。
此外，《意見》還要求保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設農(nóng)民工集體宿舍。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個人可繳存住房公積金、用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。（完）
國務院：各級政府要把對基礎設施建設投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村
新華社北京３月２８日電（記者田雨）新華社２７日受權發(fā)布的《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出，各級人民政府要切實調(diào)整投資結構，把對基礎設施建設投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和繁榮。
《意見》明確，要大力開展農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設施建設。加快形成政府支持引導、社會資金參與、農(nóng)民勞動積累相結合的農(nóng)村建設投入機制。農(nóng)村基礎設施建設要重視利用當?shù)卦牧虾蛣趧恿Γ⒅亟ㄔO能夠增加農(nóng)民就業(yè)機會和促進農(nóng)民直接增收的中小型項目。
為促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，《意見》要求，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。引導相關產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當?shù)鼐蜆I(yè)機會。積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。
《意見》提出，要加大對小城鎮(zhèn)建設的支持力度，完善公共設施。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范項目。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。（完）
我國將逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題
新華社北京３月２８日電（記者田雨）新華社受權發(fā)布的《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出，要逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。
《意見》規(guī)定，中小城市和小城鎮(zhèn)要適當放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對農(nóng)民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優(yōu)先準予落戶。具體落戶條件，由各地根據(jù)城市規(guī)劃和實際情況自行制定。改進農(nóng)民工居住登記管理辦法。
對于農(nóng)民工維權問題，《意見》明確，要加大維護農(nóng)民工權益的執(zhí)法力度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權益的違法行為。健全農(nóng)民工維權舉報投訴制度，有關部門要認真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調(diào)查處理。加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。起草、制定和完善維護農(nóng)民工權益的法律法規(guī)。
《意見》要求做好對農(nóng)民工的法律服務和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件。有關行政機關和行業(yè)協(xié)會應當引導法律服務機構和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。鼓勵和支持律師和相關法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當減少或者免除律師費。政府要根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。
《意見》提出，要強化工會維護農(nóng)民工權益的作用。同時，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權工作中的作用。（完）
