在2005年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央、國(guó)務(wù)院明確指出，推動(dòng)部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是2006年和今后幾年宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。這是在全面分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、深刻剖析經(jīng)濟(jì)生活中突出矛盾和問(wèn)題的基礎(chǔ)上作出的重大決策。近日，國(guó)務(wù)院就加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作作出了全面部署。這對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)具有重要意義。
（一）充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，客觀上帶動(dòng)了鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車等行業(yè)投資、生產(chǎn)的快速增長(zhǎng)。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，體制機(jī)制不完善，這些行業(yè)在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了不少盲目投資、低水平擴(kuò)張的問(wèn)題。雖然國(guó)家采取的一系列宏觀調(diào)控措施取得了一定成效，但過(guò)度投資導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題仍然沒有得到根本解決。
一般來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給大于需求有利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)進(jìn)步，但嚴(yán)重供過(guò)于求會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成破壞。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)由于前幾年過(guò)度投資，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題日漸突出，不良后果日益顯露：產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，有的甚至跌破成本；企業(yè)效益大幅下滑，虧損企業(yè)增加；產(chǎn)成品庫(kù)存和應(yīng)收賬款增加較多。這些問(wèn)題表明，我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)不合理的矛盾已經(jīng)非常突出，到了必須下決心加快解決的時(shí)候了。如果不抓緊解決，任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會(huì)明顯加劇，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的矛盾就會(huì)更加突出，企業(yè)倒閉和職工失業(yè)就會(huì)顯著增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展就很難走上科學(xué)發(fā)展的軌道。必須充分認(rèn)識(shí)到，加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整既是把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的迫切需要，也是繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要舉措。
（二）當(dāng)前是加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好機(jī)遇
近兩年，隨著宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和改善，一些不合理的需求得到明顯抑制，總供給與總需求的平衡關(guān)系明顯改善，經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，對(duì)于加快推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整很有利。要看到，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)許多負(fù)面影響，另一方面也為加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了比較好的機(jī)遇。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、需求旺盛，產(chǎn)品處于供不應(yīng)求的情況下，落后企業(yè)、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品有生存空間，只要生產(chǎn)就有市場(chǎng)，就有效益，企業(yè)沒有調(diào)整結(jié)構(gòu)的外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力；但在供給能力大于市場(chǎng)需求較多的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，市場(chǎng)約束增強(qiáng)，促使企業(yè)主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生存能力，市場(chǎng)也才有條件淘汰一部分落后的生產(chǎn)能力。還要看到，在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的過(guò)程中，我國(guó)已經(jīng)形成了相對(duì)比較完善的技術(shù)水平、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，積累了產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、土地政策等相互配合的經(jīng)驗(yàn)，這些則為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后生產(chǎn)能力提供了一定的制度規(guī)范和手段。更為重要的是，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)了發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，各方面對(duì)促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必要性和緊迫性有了深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的危害有了更加深切的體會(huì)，這有利于增強(qiáng)地方和企業(yè)加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主動(dòng)性和自覺性。因此，從總體上說(shuō)，當(dāng)前是加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整良好的機(jī)遇，我們必須十分珍惜、緊緊抓住當(dāng)前難得的機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，化害為利，加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）認(rèn)真理解和把握好推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則
國(guó)務(wù)院通知指出，加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依靠市場(chǎng)，因勢(shì)利導(dǎo)，控制增能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，區(qū)別對(duì)待，扶優(yōu)汰劣，力爭(zhēng)今年邁出實(shí)質(zhì)性步伐，經(jīng)過(guò)幾年努力取得明顯成效。這是加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，需要在推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、把握和貫徹。
首先，推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最關(guān)鍵的是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，利用市場(chǎng)約束和資源約束增強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制，促使企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，加快兼并重組，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
其次，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)主體作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各級(jí)政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，一方面是通過(guò)深化改革，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用創(chuàng)造條件；另一方面是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策支持、財(cái)稅政策調(diào)節(jié)，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
再次，各方面在工作中都要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，扶優(yōu)汰劣的方針，根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，分類指導(dǎo)、有保有壓。堅(jiān)持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，升級(jí)改造與淘汰落后結(jié)合，兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)結(jié)合。
（四）今年推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)
根據(jù)國(guó)務(wù)院的通知要求，今年在推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要注意重點(diǎn)抓好以下工作：第一，加強(qiáng)信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)搞好固定資產(chǎn)投資調(diào)控，防止投資反彈。第二，認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定，繼續(xù)完善行業(yè)規(guī)劃，提高并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境、安全、技術(shù)、質(zhì)量和資源綜合利用等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。第三，繼續(xù)清理整頓在建和擬建項(xiàng)目，對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，依法停止建設(shè)。依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。第四，圍繞提升技術(shù)水平、改善品種、保護(hù)環(huán)境、保障安全、降低消耗、綜合利用等，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施改造提高。第五，按照市場(chǎng)原則，鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等行業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做強(qiáng)做大，提高整體技術(shù)水平和行業(yè)集中度。
