新華社北京３月１２日電（記者李亞彪、張景勇）出席兩會(huì)的不少代表委員認(rèn)為，“十一五”規(guī)劃綱要草案對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)定，正在形成一種對(duì)各級(jí)政府的“倒逼”效應(yīng)，逼著政府轉(zhuǎn)變職能、加速步入科學(xué)發(fā)展觀軌道。
政府職能的“加減”之變
在規(guī)劃綱要草案提出的“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)中，分為預(yù)期性和約束性指標(biāo)兩大類。預(yù)期性指標(biāo)主要通過引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為來實(shí)現(xiàn)；約束性指標(biāo)主要通過依法加強(qiáng)管理和提供服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。其中約束性指標(biāo)被納入了各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核指標(biāo)中。
代表委員們看到，在約束性指標(biāo)中，新加入了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低等資源環(huán)境指標(biāo)、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)等民生指標(biāo)；ＧＤＰ、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)都從政府的行為中被減去了。而在規(guī)劃實(shí)施機(jī)制中，綱要草案提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展方向，利用外資、對(duì)外貿(mào)易等發(fā)展重點(diǎn)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施，政府不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，不得干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行。
“同過去相比，政府的職能中加入越來越多的涉及民生的任務(wù)，比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)公益性、公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)。這個(gè)‘加法’是民心所向?！奔质〉内w炳輝代表說。
“過去有的事情本來應(yīng)該是市場(chǎng)主體的行為，‘全能政府’‘無限責(zé)任政府’只會(huì)帶來尷尬。”一些代表委員回憶說。過去有的政府直接插手市場(chǎng)，充當(dāng)企業(yè)“誠信擔(dān)?！?。由政府部門授予的“質(zhì)量信得過單位”等評(píng)比實(shí)施多年。南方一家液化石油氣公司曾被有關(guān)部門評(píng)為先進(jìn)典型，結(jié)果在一次突擊抽查中，這家企業(yè)的瓶裝液化氣被發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重的安全質(zhì)量問題，當(dāng)初的評(píng)比部門尷尬萬分。
全國政協(xié)委員厲有為說，綱要草案提出的目標(biāo)，要求政府職能實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，這也是行政體制改革所面臨的主要難點(diǎn)。一是政府要“削自己的權(quán)”，把審批權(quán)該轉(zhuǎn)給市場(chǎng)的給市場(chǎng)，該轉(zhuǎn)給企業(yè)的給企業(yè)，或者根據(jù)需要轉(zhuǎn)給中介機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“權(quán)責(zé)分開”；二是政府要“減自己的利”，要建成公眾服務(wù)型政府，廉潔型、節(jié)約型政府，狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)；三是政府“要拆自己的廟”，現(xiàn)在機(jī)關(guān)太多、層次太多，反而降低了行政效率，行政體制改革要在政府自己頭上“動(dòng)刀子”。
“淡出”背后的責(zé)任之變
在代表委員眼中，政府行為在一些預(yù)期性指標(biāo)實(shí)施過程中“淡出”，并非放任不管，不用負(fù)責(zé)任?！罢粸椤谋澈?，需要更多的‘有為’?！奔质“壮羌徔椆煞萦邢薰径麻L陳國風(fēng)代表說。
政府的責(zé)任是“平衡器”和“調(diào)控桿”。規(guī)劃實(shí)施機(jī)制在談到政府不得干預(yù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展與發(fā)展重點(diǎn)的同時(shí)，明確提出了政府要維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)禁地方分割和部門保護(hù)的責(zé)任。
政府的責(zé)任是“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“助推器”。規(guī)劃實(shí)施機(jī)制在談到保持經(jīng)濟(jì)平衡較快增長等方面的重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，除了規(guī)定政府主要通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)外，還要求政府必須通過體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境。
“作為來自企業(yè)界的代表，我還希望政府成為我們的‘信息庫’。白城地處吉林省偏遠(yuǎn)的西部，交通不便，信息比較閉塞。我們很希望了解外界的最新市場(chǎng)信息、投資信息和產(chǎn)品信息，希望政府能夠運(yùn)用公共資源，多給企業(yè)提供參考資料?！标悋L(fēng)代表說。
趙炳輝代表說，政府行為雖然在某些領(lǐng)域退出，可絕對(duì)不能缺位。“比如，在公共產(chǎn)品供給上，國家要嚴(yán)管。在百姓反映較多的教育、醫(yī)療、藥價(jià)包括居民供水、供熱、供電問題上，國家如果調(diào)控得當(dāng)，不會(huì)有那么多孩子上不起學(xué)，有那么多人看不起病?！?/p>
政績(jī)考核的內(nèi)容之變
隨著政府職能“進(jìn)退”的轉(zhuǎn)變，對(duì)政績(jī)考核的方式也在發(fā)生變化。
“不要以為不考核ＧＤＰ，基層干部任務(wù)就輕了，應(yīng)該看到身上的擔(dān)子更重了。”長期在農(nóng)村搞調(diào)研的王維忠代表說。他從報(bào)紙上看到，“十五”的一些重要指標(biāo)并沒有完成，其中包括耕地面積、主要污染物排放等內(nèi)容，都離當(dāng)初制定的指標(biāo)有一定差距。而這些指標(biāo)，在這次被列入了約束性指標(biāo)?！皬倪@方面看，對(duì)地方政府的政績(jī)考核并沒有減輕，只不過是考核的內(nèi)容變了，政府要更多地考慮可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。”
“千萬不能麻痹大意，盲目樂觀！”焦海坤代表說，在新增加的考核指標(biāo)中，能源消耗降低的難度就不小。我國是一個(gè)能源大國，也是一個(gè)消費(fèi)大國?！笆晃濉币l(fā)展，許多高耗能企業(yè)又不能關(guān)門停產(chǎn)，如果這些指標(biāo)政府不認(rèn)真重視起來，他很擔(dān)心完不成“作業(yè)”。
焦海坤建議，新的考核指標(biāo)逼著各級(jí)政府下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。在降低能耗方面，必須加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化人人節(jié)能的意識(shí)，并且從政府機(jī)關(guān)帶頭。同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將來必須下決心淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備，在一些重要環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)。政府還必須加強(qiáng)節(jié)能工作的引導(dǎo)，結(jié)合國家開展節(jié)能公告制度，建立健全節(jié)能工作的分解落實(shí)、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制以及政策支撐體系。（完）
