北京市長王岐山:政府部門的職能轉(zhuǎn)變還沒有到位
——“中國改革高層論壇”部分演講發(fā)言稿摘登
推進(jìn)政府管理體制改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制非常重要的組成部分，具有極其重要的意義。
第一，依法行政、建立法制社會，是政府管理體制改革的重要前提
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，方方面面不協(xié)調(diào)、不平衡的問題逐步暴露出來，處于矛盾凸顯期。當(dāng)遇到矛盾和問題時，人民群眾仍然比較習(xí)慣于找政府，還不大習(xí)慣通過司法途徑去解決。這反映出我國法制建設(shè)正處在不斷加強(qiáng)、不斷完善階段的特點：越來越多的人通過法律途徑來解決問題，比如一般的民事糾紛、要離婚的人會上法院，不會去找政府；但是大部分群眾還是要依靠政府來解決問題。同時，從深層次也反映出政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些不應(yīng)由政府承擔(dān)的職能還沒有完全分離出去，使得人民群眾現(xiàn)階段只能通過政府才能解決問題。
政府管理體制改革與法制建設(shè)密切相關(guān)。加強(qiáng)法制建設(shè)是推進(jìn)政府管理體制改革的重要前提，法制越健全，群眾的法律意識越強(qiáng)，更多的人通過法律途徑來解決問題，越有利于把部分政府管理職能剝離出去，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
第二，正確認(rèn)識地方政府與中央政府職能上的性質(zhì)差別，做好地方政府管理體制改革
行政管理體制改革有一個前提，就是要正確認(rèn)識中央政府和各級地方政府的性質(zhì)區(qū)別。絕非只是管轄范圍大小的差別。應(yīng)該說，除外交、國防、國家安全外，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與管理而言，中央政府擁有制訂財政、貨幣政策的權(quán)力，可以采取赤字預(yù)算，確定稅收法規(guī)，印發(fā)貨幣甚至市場準(zhǔn)入、監(jiān)管的政策、法律等，均屬中央政府之責(zé)，而地方政府都沒有這些權(quán)力。宏觀調(diào)控也是中央政府的權(quán)力，地方政府不能層層搞宏觀調(diào)控，因為沒有相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段。地方政府只有把自身的職能和權(quán)責(zé)搞清楚，位置擺正了，管理體制改革才能更順暢。
政府基本職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。具體講，政府主要負(fù)責(zé)定規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)則、定政策和加強(qiáng)監(jiān)管、搞好服務(wù)?，F(xiàn)在，政府部門的職能轉(zhuǎn)變還沒有到位。首先是認(rèn)識上，對市場配置資源的體制要求理解不到位，沒有擺正政府在發(fā)展、建設(shè)中的位置，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕社會發(fā)展，重建設(shè)、輕管理。其次是在行動上，還沿襲著計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府行為的慣性，重微觀運行、輕經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，重審批、輕監(jiān)管。第三，就管理而言，管理方式落后，計劃色彩濃厚，市場意識淡薄，習(xí)慣于行政命令。因此，政府部門需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方式，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，集中精力把該管的事情管好。
第三，正確認(rèn)識機(jī)構(gòu)調(diào)整與體制改革的區(qū)別
在政府管理體制改革中，我們做了很多探索，但是，有的探索還僅停留在調(diào)整的層面。從實踐來看，調(diào)整比較容易，比如把兩個機(jī)構(gòu)合并，或者把一個機(jī)構(gòu)拆開；但是改革比較難，因為所有的改革都帶有體制變革的性質(zhì)，沒有體制機(jī)制變革的改革不是真正意義上的改革，而體制的變革從某種意義上講是利益分配格局的變革。
行政管理體制的調(diào)整是必要的，科學(xué)的調(diào)整不僅能理順政府內(nèi)部的職能分工，減少部門之間的推諉扯皮，而且會提高行政效率，提高服務(wù)與管理水平。比如，北京市去年調(diào)整組建了水務(wù)局，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理。但是，對一些深層次的矛盾與問題，僅僅依靠調(diào)整是不夠的，最終還必須通過徹底的改革來解決。
北京市將按照中央的統(tǒng)一要求和部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合實際，積極推進(jìn)政府管理體制改革，使之更加符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，符合城市管理的需要。
