從“全能”到“有限”——中國積極打造“服務(wù)型政府”
從行政審批制度改革到行政許可法的實(shí)施，從行政體制改革到科技、衛(wèi)生、文化體制改革，從“想做什么就做什么”到以人為本、依法行政，5年間，中國各級(jí)政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，積極從全能型、管制型向管理型、服務(wù)型、法制型轉(zhuǎn)變。深化政府機(jī)構(gòu)改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式方法、努力建設(shè)服務(wù)型政府、提高依法行政能力、大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。2005年3月，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提出的要求，今天是，明天仍將是加快政府自身改革和建設(shè)的重要內(nèi)容。這是江蘇省連云港市行政審批服務(wù)中心內(nèi)的工商局服務(wù)窗口工作人員在為經(jīng)營者辦理企業(yè)注冊(cè)登記（資料照片）。新華社發(fā)
廣州市公安局局長(zhǎng)朱穗生（右一）在接待一位申訴群眾（資料照片）。新華社發(fā)
北京市海淀區(qū)政府寬敞明亮的“一站式”辦公大廳（資料照片）。新華社發(fā)
一名工作人員在辦公室瀏覽2005年10月1日開通的中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站（資料照片）。新華社發(fā)
新華社北京１０月３日電（記者 李斌 李薇薇）家住北京西城區(qū)的小王最近在宣武區(qū)買了新房。一個(gè)工作日的中午，他來到北京市公安局宣武區(qū)戶政中心辦理了戶口遷移手續(xù)。“沒想到，公安部門中午也值班，真方便?！?#160;
這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，正是政府轉(zhuǎn)變職能，秉持以人為本、為人服務(wù)執(zhí)政理念的具體寫照。
從行政審批制度改革到行政許可法的實(shí)施，從行政體制改革到科技、衛(wèi)生、文化體制改革，從“想做什么就做什么”到以人為本、依法行政，５年間，各級(jí)政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，積極從全能型、管制型向管理型、服務(wù)型、法制型轉(zhuǎn)變。
“自我革命”風(fēng)暴刮遍全國
２００１年１２月１１日，中國正式加入世界貿(mào)易組織?！凹尤胧澜缳Q(mào)易組織后，首當(dāng)其沖的就是政府職能的轉(zhuǎn)變?！焙闲姓W(xué)院副教授艾醫(yī)衛(wèi)說。
政府職能能否適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的要求？人們的擔(dān)心不無道理。投資一個(gè)項(xiàng)目要蓋１５０多個(gè)章、行政審批項(xiàng)目數(shù)以萬計(jì)……計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府對(duì)社會(huì)資源配置起決定性作用，政府管理包羅萬象，“全能政府”、行政審批所產(chǎn)生的弊端愈來愈凸顯：政府越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象突出；審批行為不規(guī)范，隨意性很大，結(jié)果造成“權(quán)力尋租”，國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化；行政審批權(quán)無限延伸，審批項(xiàng)目五花八門。
“政府不該管的事要堅(jiān)決交給企業(yè)、中介組織和市場(chǎng)；政府該管的事一定要管好?！睆闹醒氲降胤剑骷?jí)政府積極把職能轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”上來，一場(chǎng)深刻的“自我革命”在各地展開。
位于祖國最南端的海南省，自１９９８年試行行政審批制度改革尤其是自２００４年加大改革力度以來，已分６批取消、下放和劃轉(zhuǎn)各部門的行政審批事項(xiàng)４０９項(xiàng)，減幅達(dá)４３％，４００余枚大紅印章從省直各部門消失。外資企業(yè)合同審核時(shí)間由原來的１０天縮短為３至５個(gè)工作日；對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不需要政府投資的項(xiàng)目，投資規(guī)模５０００萬元以下的，由業(yè)主向當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門備案，政府不再進(jìn)行審批。
和海南一樣，各地“大刀闊斧”進(jìn)行改革。截至２００４年底，我國大幅修訂了２５００多個(gè)法律法規(guī)。２００４年７月１日，行政許可法實(shí)施。各地各部門按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的部署，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施?！澳壳埃常眰€(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府和５８?jìng)€(gè)國務(wù)院部門，共清理行政許可項(xiàng)目２５７９７項(xiàng)，取消８６６６項(xiàng)，調(diào)整１８４１項(xiàng)；清理行政許可依據(jù)２５５５４件，廢止３９８１件，修改２４９３件；清理行政許可實(shí)施主體２３８９個(gè)，保留１９３２個(gè)，取消３０２個(gè)，調(diào)整７１個(gè)?！保玻埃埃的辏冈拢保比眨瑖鴦?wù)院法制辦主任曹康泰說。
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》認(rèn)為，行政許可法將幫助中國打造一個(gè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“有限政府”——政府在行使行政權(quán)力過程中受到既定的法律約束。
“自然災(zāi)害死亡人數(shù)不再保密”
自然災(zāi)害死亡人數(shù)不再保密、公安等權(quán)力部門開門大接訪……２００５年，中國政府“亮點(diǎn)”頻閃。透明高效，親民為民，正成為人們對(duì)政府的共同感受。
非典、禽流感……過去５年，疫情頻發(fā)，中央和地方政府不僅制訂了有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的辦法和條例，而且與世界衛(wèi)生組織等國際組織緊密合作，疫情期間定時(shí)公布有關(guān)數(shù)據(jù)。
透明體現(xiàn)公平，透明帶來效率。網(wǎng)上注冊(cè)、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批……網(wǎng)絡(luò)成為政府機(jī)關(guān)和公眾最為直接有效的溝通橋梁之一。建立新聞發(fā)言人制度、開放檔案館……迄今已有１４個(gè)省、直轄市和較大的市制定了政府信息公開的地方性法規(guī)或規(guī)章，有４個(gè)省和較大的市制定了政務(wù)公開的規(guī)章。
“建設(shè)透明、高效、職業(yè)化的公共政府，是為了改變政府工作中那些不符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的習(xí)慣思維?！鄙虾Ｊ行靺R區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫潮說，“政府應(yīng)該成為‘陽光下的政府’，時(shí)時(shí)刻刻接受人民監(jiān)督的政府?！?#160;
為了提高行政管理效能，一些地方和部門還積極探索新的行政管理方式。科技部實(shí)行了項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審制度，引入項(xiàng)目公示制度。商務(wù)部在茶葉出口企業(yè)資質(zhì)審批項(xiàng)目被取消后，及時(shí)制定后續(xù)監(jiān)管措施，推進(jìn)配額管理改革。國家工商總局以企業(yè)信用分類監(jiān)管制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為突破口，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管制度的改革。廣東省在權(quán)力下放方面進(jìn)行了積極探索，將部分審批權(quán)委托或者下放給地級(jí)市，其中下放給深圳、廣州的有１０４項(xiàng)。
隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲。變化在悄然發(fā)生，國家行政學(xué)院教授杜鋼建稱這種變化是一種“新政”——為今后若干年中政府職能發(fā)生根本變化奠定了基調(diào)。
建設(shè)有限政府、服務(wù)型政府的路還很長(zhǎng)
在中國，部門的“升遷”牽動(dòng)著無數(shù)人的神經(jīng)。從幾年前國家工商總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門“升”為正部級(jí)到２００５年春節(jié)過后國家安全監(jiān)督管理總局的“升格”，“以人為本”已經(jīng)成為過去５年間政府機(jī)構(gòu)改革的重要原則和理念。
銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)……一系列部門的設(shè)立，體現(xiàn)了政府管理和監(jiān)督職能的加強(qiáng)。審計(jì)工作的加強(qiáng)，更是彰顯了新一屆政府建設(shè)廉潔高效政府的決心和勇氣。
然而，建設(shè)有限政府、服務(wù)型政府的路還很長(zhǎng)。專家指出，在提高依法行政水平、增加透明度、減少行政審批和微觀事務(wù)干預(yù)、正確行使公共管理職能等方面，政府職能的轉(zhuǎn)變還有一定差距。
深化政府機(jī)構(gòu)改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式方法、努力建設(shè)服務(wù)型政府、提高依法行政能力、大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)——２００５年３月，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中提出的要求，今天是，明天仍將是加快政府自身改革和建設(shè)的重要內(nèi)容。（完）
