李毅中在國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立大會上的講話
2006年2月21日
同志們：
今天，我們在這里召開國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立大會。這是落實(shí)黨的十六屆五中全會確立的"安全發(fā)展"指導(dǎo)原則，防范事故災(zāi)難，減少事故損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大舉措。
加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是全面履行政府職能、進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，要"建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制，提高處置突發(fā)性事件能力。"在去年7月國務(wù)院召開的全國應(yīng)急管理工作會議上，家寶總理要求各地政府"切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，更新觀念，把應(yīng)急管理工作擺上重要位置，把人力、物力、財(cái)力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務(wù)"。在最近召開的全國安全生產(chǎn)工作會議上，建敏國務(wù)委員要求各部門、各地區(qū)認(rèn)真貫徹國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加快應(yīng)急救援體系、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對重特大事故災(zāi)難的能力。
安全生產(chǎn)應(yīng)急救援是全國應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容。我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，是各類生產(chǎn)安全事故的"易發(fā)期"。一方面，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，"煤電油運(yùn)"持續(xù)緊張，能源原材料工業(yè)和交通運(yùn)輸滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)行；一些行業(yè)特別是煤炭行業(yè)長期負(fù)重爬坡，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱；農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，而培訓(xùn)教育又相對滯后等，都加大了安全生產(chǎn)的壓力。另一方面，安全法制尚不健全，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位，一些工業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)管理相對弱化，安全監(jiān)管機(jī)制尚不完善，以及權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象，也在影響和制約著安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，甚至直接導(dǎo)致重特大事故的發(fā)生。同時(shí)隨著社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口的集中，事故災(zāi)難的危害性也在增大。在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類突發(fā)公共事件中，事故災(zāi)難所造成的生命財(cái)產(chǎn)損失尤其觸目驚心，社會影響尤其惡劣。2005年全國發(fā)生各類事故717938起，死亡127089人，分別比上年下降10.7％和7.1%。但煤礦等重特大事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。全國發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故134起，同比增加3起，死亡人數(shù)增加17％，其中煤礦58起，增加34.9%,死亡人數(shù)上升66.6%。面對重特大事故多發(fā)的現(xiàn)實(shí)，為了減少事故災(zāi)害造成的損失，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須高度重視、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。
在各部門、各級政府的共同努力下，近年來安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作有了很大進(jìn)展。礦山、消防、核工業(yè)、水上搜救、鐵路、民航、國家電網(wǎng)等行業(yè)和領(lǐng)域，已初步建立了專業(yè)性應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、區(qū)域性救援基地和救援隊(duì)伍，在事故搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大隱患處置等方面發(fā)揮了重要作用。2005年，全國礦山救護(hù)隊(duì)伍搶險(xiǎn)救援煤礦、非煤礦山事故3684起，搶救遇險(xiǎn)、遇難人員5154人，其中1664人生還；水上救援出動1568次，搶救遇險(xiǎn)人員17666人，其中16837人生還；公安消防系統(tǒng)撲救火災(zāi)23.9萬起，搶險(xiǎn)救援其他事故15.6萬次，搶救和疏散群眾11萬余人，搶救和保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值約350億元。盡管這方面的工作取得了一定成績，但是與安全生產(chǎn)的實(shí)際需要之間，仍存在較大差距：覆蓋全國的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系尚未形成，集中指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、反應(yīng)快速、應(yīng)對準(zhǔn)確的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制尚未建立起來，重特大事故搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的效率還有待提高。成立國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，就是適應(yīng)加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程和信息化、社會化發(fā)展的要求，把全國的應(yīng)急救援資源組織起來，整合到一起，盡快形成健全完善、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和工作機(jī)制，整體提高國家應(yīng)對重特大事故災(zāi)害的能力，更好地適應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的需要。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作很重視，多次作出明確指示。中編辦、中組部以及財(cái)政部、人事部等部門，對組建國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心一事非常支持。根據(jù)中編委文件規(guī)定，指揮中心為國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室領(lǐng)導(dǎo)、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的事業(yè)單位，履行全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能，并按照國家安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，協(xié)調(diào)指揮事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作。下面，我代表安委會辦公室、安全監(jiān)管總局，就指揮中心組建后的工作以及當(dāng)前的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，簡要講五點(diǎn)意見：
第一，強(qiáng)化做好應(yīng)急救援工作的責(zé)任感。應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)工作的全過程。安全生產(chǎn)的基本方針是"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"，必須立足于防范，采取各種措施進(jìn)行綜合治理，解決好影響制約安全生產(chǎn)的各類問題特別是那些深層次問題，消除安全隱患，有效防范傷亡事故特別是重特大事故；同時(shí)又要準(zhǔn)備應(yīng)對可能發(fā)生的事故災(zāi)難，在事故發(fā)生后迅速組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，盡最大努力控制和減少事故損失。應(yīng)急救援工作還包括了事故的預(yù)測、預(yù)防和預(yù)警，通過開展安全評價(jià)、隱患排查、技術(shù)咨詢、教育培訓(xùn)等工作，增強(qiáng)企業(yè)的安全保障能力。這方面的工作做好了，將會有效防范、減少事故的發(fā)生。
在全國安全生產(chǎn)工作的總體格局中，應(yīng)急救援工作及其指揮中心居于非常重要的位置。希望同志們一定要從實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，落實(shí)"以人為本"的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，充分認(rèn)識應(yīng)急救援工作的重要性，認(rèn)清肩負(fù)的神圣使命，強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真履行好職責(zé)。
第二，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，在事故搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮作用。要在國務(wù)院安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室的要求，本著"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理"的原則，抓緊建立覆蓋全國各個(gè)行業(yè)和各地的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。我們已經(jīng)編制了《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》，提出了體系建設(shè)的思路和構(gòu)架。希望各部門、各地區(qū)把應(yīng)急救援體系建設(shè)納入行業(yè)和地方"十一五"規(guī)劃，盡快建立健全專業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和區(qū)域性應(yīng)急救援基地。安全監(jiān)管總局將在完善礦山應(yīng)急救援體系的同時(shí)，抓緊組建危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)。消防、核工業(yè)、水上搜救、鐵路、民航、國家電網(wǎng)等專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，充實(shí)力量，健全運(yùn)行機(jī)制和保障系統(tǒng)。
安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作也要"重心下移、關(guān)口前移"。要依靠企業(yè)和地方政府，搞好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。平時(shí)加強(qiáng)隱患排查和事故預(yù)防，事故災(zāi)難發(fā)生時(shí)在第一時(shí)間里組織開展有效救援。依托各個(gè)行業(yè)的"龍頭"企業(yè)、大型骨干企業(yè)，采用國家和地方扶持、企業(yè)自行管理的方式，建立各類應(yīng)急救援基地。搞好培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，以適應(yīng)開展搶險(xiǎn)救援工作的需要。
第三，抓緊編制和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。目前，《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案已經(jīng)編制完成。下一步，一是要分門別類，制定和完善各專業(yè)性、地方性和區(qū)域性事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，盡快在規(guī)定范圍內(nèi)予以發(fā)布實(shí)施；各類生產(chǎn)經(jīng)營單位也要制定應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)地方政府和有關(guān)部門備案。二是要督促企業(yè)和地方政府把預(yù)案規(guī)定的責(zé)任、制度、措施、應(yīng)急救援物資儲備等落到實(shí)處，定期進(jìn)行演練，通過演練和實(shí)踐及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞、完善預(yù)案。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，使企業(yè)經(jīng)營管理人員和地方政府負(fù)責(zé)人切實(shí)掌握安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)程序和各個(gè)崗位的職責(zé)；普及事故災(zāi)難預(yù)防救助知識，增強(qiáng)公民的自我保護(hù)能力。
第四，加強(qiáng)應(yīng)急救援法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極做好《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援條例》的起草和申報(bào)，爭取早日頒布。制定并實(shí)施《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定》，建立應(yīng)急救援資源信息管理、隊(duì)伍管理、專家管理、資金保障等配套規(guī)章制度，用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，逐步建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制。各部門、各地也要加強(qiáng)相關(guān)的法規(guī)建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定相關(guān)的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和制度，使應(yīng)急救援工作規(guī)范化、制度化。
第五，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技進(jìn)步。指揮中心成立后，要整合相關(guān)資源，發(fā)揮有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍的作用，建立科技支撐體系，組織開展應(yīng)急救援基礎(chǔ)理論研究和科技攻關(guān)，特別是要加強(qiáng)煤礦瓦斯和水災(zāi)、?；繁ㄐ孤┑裙I(yè)典型事故的產(chǎn)生機(jī)理、防范和應(yīng)急救援技術(shù)的研究，先進(jìn)適用應(yīng)急救援技術(shù)和裝備的研發(fā)。要加快信息化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺，實(shí)現(xiàn)全國應(yīng)急救援系統(tǒng)的信息傳輸，提高對事故災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和快速反應(yīng)能力。學(xué)習(xí)借鑒國外應(yīng)急救援的新理念、新技術(shù)，參加國際礦山等行業(yè)的救援技術(shù)競賽，促進(jìn)我國的應(yīng)急救援工作水平的提高。
同志們，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作是一個(gè)新課題，指揮中心也是一個(gè)新機(jī)構(gòu)。在如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制、機(jī)制和法制建設(shè)，如何履行全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理職能，以及如何加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)等方面，都需要深入研究，提出對策措施。希望指揮中心和各部門、各單位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的同志們，解放思想，實(shí)事求是，在實(shí)踐中創(chuàng)新思路，完善應(yīng)急救援法律法規(guī)和政策措施，不斷開創(chuàng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作新局面，為實(shí)現(xiàn) "十一五"期間"全國安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)"的奮斗目標(biāo)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
