新華社上海１月２５日電（記者高路）截至２００５年底，上海市郊參加“鎮(zhèn)?！钡娜藛T突破百萬關(guān)口，達(dá)到１１０萬人，其中７９．２萬為離土農(nóng)民，至今已有約１１萬人開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。由于“鎮(zhèn)?！遍_通了征地養(yǎng)老人員的參保渠道，以離土農(nóng)民為主體的上海郊區(qū)群體的社?！皻v史遺留問題”漸漸得到消解。
過去在上海，由于缺乏與離土農(nóng)民身份相適應(yīng)的社會保障制度，相當(dāng)一部分市郊離土農(nóng)民陷入了“無地、無業(yè)、無保障”的困境之中。上海市政府部門認(rèn)識到，對于因土地被征用而離土的農(nóng)民來說，僅僅靠以往的“征地安置”或“一次性安置補(bǔ)償費”，是難解其后顧之憂的，必須通過制度創(chuàng)新探求新路，用較為完善的社會保障制度予以替代。
上海著力以制度創(chuàng)新為依托化解社會矛盾，２００３年１０月在全國率先推出的“鎮(zhèn)?！敝贫?，走出一條解決離土農(nóng)民社會保障的新路。
簡稱為“鎮(zhèn)?！钡纳虾Ｊ行〕擎?zhèn)社會保險，是一個“低平臺、有彈性、廣覆蓋”的社會保障體系。上海市勞動和社會保障局有關(guān)專家，用“一條主線，五項保險”概括了“鎮(zhèn)?！钡闹饕獌?nèi)容。一條主線，是為市郊離土農(nóng)民提供基本社會保障；五項保險，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險。由此，對離土農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和保障權(quán)進(jìn)行“托底”。（完）
