“西養(yǎng)東拓”促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
反觀城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，其所包含的10個郊區(qū)縣，不僅“暗扣”著新《總規(guī)》城市空間新結(jié)構(gòu)中的“兩帶”，也承擔(dān)著北京未來生態(tài)涵養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)拓展的重任。
在通州、順義、大興、昌平、房山、亦莊組成的“城市發(fā)展新區(qū)”，將以各級工業(yè)園區(qū)為依托，按照產(chǎn)業(yè)集群的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。在爭取成為我國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地的同時，與天津濱海新區(qū)“遙相呼應(yīng)”，最終促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
以門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶為主構(gòu)建的“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”，則將嚴(yán)格控制并逐步淘汰資源開采型企業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，以及消耗低、污染少的服裝加工、食品飲料等都市型工業(yè)。
毫無疑問，根據(jù)區(qū)域發(fā)展特征、資源稟賦及生態(tài)環(huán)境承載能力而制定的區(qū)縣功能定位，不僅保證了各區(qū)縣的可持續(xù)發(fā)展，也避免了因地方利益破壞“全市一盤棋”的戰(zhàn)略思路。
而“因地制宜”的區(qū)縣功能定位，更意味著北京已不再單純地看重簡單的GDP增量，開始更加注重經(jīng)濟、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
專家領(lǐng)銜公眾參與規(guī)劃思路科學(xué)人性
——規(guī)劃思路與方法
科學(xué)的規(guī)劃，源自科學(xué)的規(guī)劃思路與方法。2004年11月6日，《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》修編成果公示的第一天，位于前門的北京市規(guī)劃展館西大廳里熙來攘往。在駐足細觀的人群中，除了政府官員、專家學(xué)者外，還有相當(dāng)一部分是普通的市民。而這在北京50多年的城市規(guī)劃史上也是首次。
“《總規(guī)》修編關(guān)系到每一個生活在北京的人，因此也就應(yīng)該聽取各方意見。”北京市規(guī)劃委副主任，當(dāng)時的北京城市總體規(guī)劃修編辦主任談緒祥回憶說。
早在此次總規(guī)修編工作的啟動階段，市委、市政府便確定了“政府組織、部門合作、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策”的新工作方式，以保證新《總規(guī)》更為科學(xué)合理，更為人性化，也為今后城市的科學(xué)規(guī)劃打下了基礎(chǔ)。
據(jù)了解，此次修編，前后共有近200位專家為《總規(guī)》修編“出謀劃策”；同時通過電話、網(wǎng)絡(luò)、電視、調(diào)查和公示等途徑，收集市民正式建議近3000條，以求規(guī)劃能考慮到居民實際生活中的細節(jié)。
在這一場規(guī)?？涨暗恼?、專家、市民“總動員”的背后，政府部門的規(guī)劃思路，也從計劃經(jīng)濟時代建設(shè)、管理、營運“大包干”的項目建設(shè)規(guī)劃，轉(zhuǎn)向了為城市可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)的發(fā)展管理規(guī)劃，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟時代下，政府職能的進一步“回歸”。
新城發(fā)展與舊城保護，生態(tài)涵養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中心城“減負”與郊區(qū)縣“壯大”……北京正以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“五個統(tǒng)籌”，努力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在注重經(jīng)濟、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，昂首闊步地走向2008年奧運會，迎接奧運會后城市可持續(xù)發(fā)展的美好明天。（記者 周奇）
